国库集中收付制度改革障碍及对策(2)
2017-10-25 02:57
导读：(三)国库组织机构不健全 经过多年的改革完善,我们在财政部分和中心银行基本建立了专门的国库机构,但中心银行中的国库部分由于职员的观念意识题目和
(三)国库组织机构不健全
经过多年的改革完善,我们在财政部分和中心银行基本建立了专门的国库机构,但中心银行中的国库部分由于职员的观念意识题目和曾经国库存款不计息、划款不收费的无偿代理等原因没有受到足够的重视,并缺乏一定的独立性,严重影响了国库部分各职能的发挥,尤其是监视职能。同时有些地方的国库委托贸易银行代理,有些地方未建立乡镇国库等,这些题目的存在,使国库的治理职能无法开展。实行国库集中收付制度后,大量的财政资金拨付需通过财政国库部分逐笔办理,故组建有力的国库支付执行机构是当务之急。
四、完善国库集中收付制度改革的对策
国库集中收付制度的实施对进步财政资金使用效益、推进财政治理的规范化、防止产生***等都有重要的作用。因此,我们要结合实施过程中的实际情况及存在的题目,有的放矢地设计好对策。
(一)进一步深化预算治理制度改革
1.改革预算批复时间
,我国当年预算由各届人代会批准,再由财政部分、主管部分批复到基层单位,一般在当年3月份左右才能到位。而国库集中收付制度要求各部分、各单位在发生每项业务时,须根据当年年度预算向财政部分按用途提出用款申请,这显然是不现实的。要实现按当年批复的预算作为用款申请的依据,我国各级财政预算批复的时间必须提前到上年12月31日前。在不能改变批复时间的情况下,也可以将预算执行年度改为跨年制,即当年的4月1日至次年的3月31日作为一个预算年度。
2.优化预算科目
随着我国市场经济体制和公共财政治理体制的建立,现行政府预算收支体系的缺点和局限性日益突出,如部分收支项目分类较粗,不利于细化预算编制和预算约束;分类和国际做法差别较大,缺乏可比性;财政、国库对预算收支使用的科目回类和口径不一致。为了适应当前改革和的需要,必须对现有预算科目进(上接第48页)行全面、公道地改革。一方面要与国际惯例接轨;另一方面还要尽量与我国现行的科目体系衔接,体现现行收支分类的延续性和稳定性。科目体系的改革,既要包括财政预算内收支,也要包括预算外收支,所有的政府收支都要在一套收支科目中反映。这样,既为细化预算编制奠定了基础,又为国库集中收付制度的建立提供了条件条件。
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细化部分预算编制。实行部分预算是市场经济国家的普遍做法,是市场经济体制对财政治理体制的基本要求,是我国推行国库集中收付制度的条件和基础。部分预算是由各部分编制,经财政部分审核后报人大审议通过的反映部分所有收进和支出的预算。细化部分预算编制,不仅可以进步预算编制的透明度,而且有利于防止预算执行中的不规范做法,有利于人大等部分对预算的审查和监视。同时,也能加强国库对预算支出的刚性约束,充分发挥国库的监视作用。
(二)建立发达的财政治理信息系统和化的银行支付系统
现代财政国库治理应与现代技术的运用相匹配,继续沿用传统手工操纵的做法是行不通的。在这方面,既有国外的成熟做法作鉴戒,也有国内其他领域的改革为榜样。为了保证这项制度改革的有效性,需要建立治理先进、操纵可靠的财政治理信息系统和全国性的银行清算系统。应抓紧建立财政治理信息系统和国库治理操纵系统,包括预算编制和预算执行系统、收进治理系统、国库现金治理系统、国库收进总分类账系统、债务治理系统等。同时,还要建立和完善现代化的银行支付系统和银行清算系统,为国库集中收付制度的高效运行提供强大的技术支撑。
(三)充实国库组织机构
中心银行代理国家金库是现行所赋予的职责,各级国家金库应充实职员、转换角色、创新方法、充分发挥监视职能。各级财政部分在单独组建国库治理机构的基础上,应按我国试点方案的要求,组建强有力的国库支付执行机构,即国库支付中心,对财政资金审核、拨付和监视工作进一步延伸。
(四)完善其他配套措施
除完善上述三个方面的措施外,国库集中收付治理制度改革还需完善以下配套措施:
