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国库集中收付制度改革障碍及对策

2017-10-25 02:57 【摘要】本文首先阐述了我国国库集中收付制度改革的涵义及作用,了国库集中收付制度改革的必要性,并深进分析了阻碍国库集中收付制度改革的要素,最后针对这些提出了解决的对策和措施。

一、国库集中收付制度的含义及作用

国库集中支付制度就是对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算,直至资金到达商品和劳务供给者账户全程的监控制度。其基本含义是:财政部分在中心银行设立一个同一的银行账户,各单位的预算资金同一在该账户下设立分类账户进行集中治理;财政支出实行财政直接支付或授权预算单位支付,通过代理银行将款项支付到商品或劳务供给者或用款单位。财政资金的余额只保存在国库单一账户。
实行集中支付,固然不改变各部分、各单位的支出权限,但其作用在于建立起预算执行的监视治理机制。财政部分把握资金支付权,可以根据资金的使用是否符合预算的规定而决定是否给予支付;将资金直接支付给商品和劳务供给者而不通过任何中间环节,可以把握每笔资金的终极往向,为从根本上杜尽在预算执行中的剥削、截留、挪用资金的现象奠定基础。假如这项改革实实在在地推进,不仅具有加强财务治理,进步资金使用效率的意义,更具有倡廉、堵乱的作用,意义非同一般。

二、国库集中收付制度改革的必要性分析

我国现有的财政收付体系已越来越难以适应的要求,严重了财政资金的使用效率。更主要的是财政收支信息迟缓,不能为及时编制预算,执行分析和宏观决策提供正确依据。因此,改革现行的财政收付体系,实施国库集中收付制度,创新财政治理方式和手段就显得非常必要。

(一)实施国库集中收付制度,是公共财政公然化、透明化的客观需要 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）
公共财政是指在市场经济条件下,主要为满足公共需要而进行的政府收支活动,政府以社会和经济治理者的身份从市场上取得收进,并将这些收进用于政府的公共活动支出,为全社会提供公***品和公共服务,保证国家机器的正常运转,实现经济社会的协调发展。这就要求财政信息公然化、透明化,让更多的公民有基本的知情权,以公平与效率为原则,为预算的执行创造良性的监视环境,该管的一定要治理好,该办的要集中财力办好,不该办的要果断舍弃。而实施国库集中收付制度可以使财政资金在收付上做到公平、公正和效率。

(二)实施国库集中收付制度,是信息高速发展的客观要求
人类最伟大的进步可以说是与人们生活的日益贴近。财政部分适应信息化网络化是大势所趋。通过网络化可以进步政府运行效率,减少财政开支,实现资源共享。同时通过网络可以及时地对财政资金的执行情况进行信息反馈,有利于财政部分对预算执行的分析和宏观调控。
三、目前我国国库集中收付制改革的障碍
我国国库集中收支制度改革势在必行,但有些相关政策和制度并没有相应地进行改革,在一定程度上制约了国库集中收付制度的全面推行。

(一)预算治理体制不规范
首先,我国财政资金中只有预算内资金纳进预算,成为国库资金,所以当前国库集中收付制度只能是预算内资金的集中收付。而真正意义上的国库集中收付是指所有财政资金的集中收付,所以必须取消财政资金的预算内外之分,并努力减少预算资金的流失,减少制度外资金。
其次,在预算批复的时间方面,我国目前预算批复不够及时,从而造成预算执行依据不充分、预算监视不全面,无法满足国库集中收付制度中规定的“各支付单位的每项经济业务必须根据当年批准的预算收支计划向财政部分按用途提出用款申请”的要求。 （转载自http://zw.ＮＳＥaＣ.com科教作文网）

(二)财政信息系统的缺乏和银行资金清算系统的不完善
我国的政府账务是由征收机关、预算单位、财政部分和中心银行的国库部分同时治理的。财政部分只进行经费拨款等粗线条的核算,并不进行逐笔支出核算,逐笔的支出核算是分散在预算单位进行的,这样财政无法实现对财政支出的逐笔审核和治理。即便有中心银行的国库,但由于我国中心银行的国库会计是不独立的会计系统,依附于中心银行的银行会计,不能体现自身的特点,不能充分和全面地反映国库收支状况,不能符合有效治理财政收支的要求。财政、征收机关、预算单位、国库还没能做到全面联网。建设政府账务网络,建立独立的国库会计,完善财政信息系统是势在必行的。同时财政信息系统的完善不仅表现在设立政府财务网络,也表现在预算编制系统、预算执行治理系统等的建设上。另一方面,银行资金清算系统的不完善影响了国库资金及时有效地收付,由于在国库集中收付制度中存在着大量的资金需要在中心银行和各贸易银行,或贸易银行和贸易银行之间往来。