加强县属行政事业单位财务治理的几点思考
2017-11-02 02:29
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随着依法治县进程的深
随着依法治县进程的深进，尤其是财政、审计和纪检监察部分监视力度的加大，县属行政事业单位的财务治理取得了可喜的成效。但一些部分和单位在这种较紧的氛围下，仍然钻到了治理的空子，并酿出重大的违纪违法，如某县经济开发区财政分局局长贪污挪用179万元的大案，某县局私设巨额“小金库”和财务开支十分混乱的大案等。这说明县属行政事业单位的财务治理工作还是存在一些“软肋”和薄弱环节。本人以为，要加强行政事业单位的财务治理，从源头上预防和治理***，健全机制是条件，规范财务分配行为是关键，严格监控和打击是保障，并由此而衍生出以下几点思考：
一、建立健全的高效的健康的财务治理机制 各行政事业单位必须建立一把手宏观调控和监视、总揽财务但不主管财务的理财机制，正科级单位党政一把手一律不得亲身主管财务工作。纪检监察部分要加强督查，对仍然主管财务的单位一把手要限期纠正。同时各单位必须加强内部监视治理，根据《会计法》的有关规定，完善单位会计机构和职员配置。会计、出纳职员必须持证上岗，必须明确分工和职责。会计主管、会计和出纳要切实履行监视职能。要根据规定实行严格的财会岗位任职回避制度，单位党政一把手的配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲一律不得在本单位担任总会计师、会计机构负责人、会计主管和出纳。 教育、财政、卫生、公安、检察、法院、国土、水利水电、
林业、劳动、建设、和文化等部分，必须建立单位财务内部审计和控制制度，实行监管分离，规范本部分内部财务治理，进步治理水平和效率。其他部分和单位亦须根据各自的实际情况，加强对本单位的财务监管。在此基础上，财政、审计部分要加强对各行政事业单位的财务收支、会计信息质量和执行财政财务政策法规情况进行务实有效的监视检查，及时发现和纠正财务治理中的题目，对违法违纪题目要从严处理。 各单位所有资金必须实行同一集中核算治理。凡独立会计核算单位，只能用一套帐簿同一记录和核算本单位的财务收支业务。严禁内设股、办（组、队、部）以专款、代管资金和间隙资金的名义账外设账，并不得以任何理由和借口搞账外收支。对法定账册外设账或有账外收支行为、私设“小金库”转移财政资金的，除全额收缴违纪违规资金外，还必须追究直接责任人和单位领导的责任。
二、进一步规范银行帐户治理 财政部分要加强对预算单位银行账户的治理，建立严格的审批及备案制度，完善银行账户治理信息系统，强化对银行账户的日常监管。凡单位新设财政性资金银行账户，必须由财政部分审批。未经审批擅自新设银行账户，一经查出，除撤销违规设立的账户外，还须依法从严处理。有执收执罚行为的行政事业单位只能在县非税收进治理局设立一个财政专户，各项收费收进直接缴进财政专户，不得再以其他任何理由设立收进过渡户。同时，各行政事业单位只能在银行设立一个基本账户，专伺财政拨进经费和本单位支出和往来结算。要设立有特殊用途的不得混户的专项资金账户，必须先报财政部分审批同意。 乡镇财政预算只答应分别在银行设立一个“乡镇国库资金账户”和一个“乡镇预算外资金账户”。乡镇机关财务只答应在银行设立一个基本账户。乡镇不得以任何理由和名义在银行开设其它账户。乡镇机关的各项收进必须通过乡镇预算缴进“乡镇国库资金账户”或“乡镇预算外资金账户”。 各乡镇和县直行政事业单位，不得顺应揽储要求把***存到本单位同一账户以外的机构，更不得***私存。否则，纪检监察机关和财政、审计部分在检查中一经查出，除根据规定没收违纪资金外，还应对违纪单位和单位领导及责任人作出相应处罚。
三、切实抓好非税收进的财政同一治理 非税收进是财政收进的重要组成部分。长期以来，由于非税收进没有直接纳进财政预算，导致大量财政性资金游离于财
政治理之外，肢解了财政职能，削弱了政府宏观调控能力，降低了资金使用效益，并助长了“三乱”和***现象的滋生。最近，《湖南省非税收进治理条例》已正式出台，从9月1日起施行。各级各部分要按照“收支脱钩、收缴分离”的要求，进一步落实“收支两条线”的各项规定和措施，深化“收支两条线”改革，将非税收进全额纳进财政预算，实行规范化、法制化、科学化治理。一是要加深对非税收进“所有权属国家、使用权回政府、治理权在财政”基本原则的熟悉。各部分和单位必须更新观念，摒弃老旧的“收进自家观”、“政府抢夺观”和“财政侵权观”等，真正放弃非税收进的所有权、使用权和治理权。二是要认真做好非税收进征管的票据治理工作，从源头上防止与杜尽非税收进征管的违纪和***。所有非经营性收费只能使用财政部分印制的票据。对未使用财政部分印制的票据收取的收进，视同非法所得全额没收。三是要健全非税收进监视检查机制。财政部分要按照“征、管、查”相分离的原则，建立完善收费公示、收费稽查、收费举报、违规处罚、责任追究等方面的制度。监察、财政、审计等部分要加大对非税收进实行“三权”治理的监视检查力度，确保“收支两条线”工作的落实。任何部分和单位不得将非经营性收费擅自转作经营服务性收费，不得开设非税收进过渡性帐户，否则视同“小金库”处理。
