论国家作为出资者对国有企业的财务治理(3)
2017-11-10 03:22
导读：4.建立主义市场经济监视机制的需要。近年来，国有资产大量流失，信息严重失真的现象已引起社会各界的高度重视。这种现象说明了我们的经济监视机制
4.建立主义市场经济监视机制的需要。近年来，国有资产大量流失，信息严重失真的现象已引起社会各界的高度重视。这种现象说明了我们的经济监视机制很不完善。就国有企业来说，企业内部监视、所有者监视、政府行政监视及社会监视等的关系末能理顺，特别是由于所有者缺位导致了所有权对经营权的监视弱化。在明确出资人条件下，加强国家作为出资者对国有企业的财务治理，有利于通过适当的制度安排和必要的监控措施，切实加强出资者对经营者的财务活动和经营行为的约束和监视，改变对经营者软约束的局面，并为理顺经济监视体系、完善经济监视机制奠定良好的基础。
三、加强国家作为出资者对国有财务治理的依据
企业财务机制的改革与企业制度有着血肉相连的关系，国家作为出资者加强对国有企业的财务治理，离不开现代企业理论的指导。
现代企业制度主要涉及三个方面的题目：企业控制权的配置和行使；对董事会、经理和职工的监控以及对他们工作绩效的评价；激励机制的设计和推行[2].在现代企业制度涉及的三方面题目中，不同的控制权配置方式决定了不同的决策机制，它取决于对财产终极所有权和法人财产权权利的具体安排。任何激励机制和监视约束机制的设计和运行都是建立在一定的决策机制基础上的，没有一定的决策机制，激励机制和监视约束机制都将是空中楼阁。，关于建立现代企业制度，很多人只是提建立健全企业的激励机制和监视约束机制，而忽视了建立健全企业的决策机制这一条件。我们以为，决策机制是企业制度中最基本的，激励机制和监视约束机制则是为了使决策机制更为有效地发挥作用而建立的。假如没有公道的激励机制，决策者自身的积极性和创造能力就难以得到充分发挥，他们也不会作出使自己承担较大经营风险的决策，企业很难经营好。但是，仅有决策机制和激励机制也是不够的，没有有效的监视约束机制，由于道德风险和信息不对称的原因，设计再好的决策机制和激励机制都是徒劳无益的。由此可见，决策机制、激励机制和监视约束机制是现代企业制度中密不可分的三个内容，缺一不可。
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现代企业理论，从其所运用的上可分为三大理论：一是交易用度学理论；二是委托——代理理论；三是产权理论。这三大理论都与现代契约理论有着密不可分的联系。在这三大理论中，交易用度经济学理论的重点限于研究企业与市场的关系；委托——代理理论则侧重于企业内部组织结构及成员之间的代理关系，产权理论则主要研究契约不完备时产生的剩余索取权和剩余控制权的分配及其对效率的题目。这三种理论的共同之点是都夸大企业的契约性、契约的不完备性及由此导致的企业所有权题目的重要性。但相对而言，委托——代理理论和产权理论对研究企业财务机制改革的指导意义更大。
委托——代理理论以为：只要存在
就业安排，并且在这种安排中一个人的福利取决于另一个人所做的，代理关系就存在了。詹森和麦克林特代理关系定义为一种契约关系，在这种契约下，一个人或更多的人（即委托人）聘用另一个人（即代理人）代表他们来履行某些服务，包括把若干决策权托付给代理人。委托一代理关系不仅存在于企业所有者与经营者之间，而且遍及企业经营治理的各个层次，如董事会与经理之间、经理与部分经理之间、部分经理与一般职工之间。但是，不论是哪一层次的委托代理关系，代理人的行为都具有理性（或有限理性）和自我利益导向的特征，从而导致委托人和代理人之间存在着追求目标和利益上的差别和信息的不对称题目，因此需要建立制衡机制来克服潜伏的权力滥用，通过激励机制促使代理人作出有利于委托人利益最大化的决策。
产权理论从企业是一种不完备的契约出发，论证了剩余索取权和剩余控制权的安排题目。产权理论的研究表明：在信息的不对称和契约的不完备条件下，没有在契约中具体规定的那部分权力，即剩余权力应当回资产的所有者所有。同时，解决契约不完备时激励题目的办法是分配财产的所有权，即谁是所有者，谁有对财产的控制权，谁就有权解决契约不完备时的激励题目，并且最优激励机制应该是剩余索取权和剩余控制权最大对应的机制。
