关于高校责任预算体系的探讨(3)
2017-11-14 05:15
导读：上述责任中心本身，还可以进一步细分，以保证它们各自所承担的经济责任的落实。 2、制定责任目标，确定责任指标体系 划分责任中心的目的是为了便于
上述责任中心本身，还可以进一步细分，以保证它们各自所承担的经济责任的落实。
2、制定责任目标，确定责任指标体系
划分责任中心的目的是为了便于落实各责任中心的责任目标，保证学校总体目标的实现。各个责任中心责任目标的制定就是对各个责任中心“责任”的量化，对于各责任中心的责任目标进行层层分解和进一步具体化便形成了责任指标体系。高校各责任单位的业务活动性质和特点各异，各自的职能、内容往往差别很大。因此，不同的责任中心其责任指标的性质和内容也应有所不同。尽管有的责任中心的责任难以完全量化，但无论如何，对各责任中心都必须确定责任指标体系。其一般是先确定一个综合性强、能反映责任中心的基本业务及责任界限的指标作为牵头指标（牛鼻子指标），在此基础上再加以细分，分解形成责任指标体系。
3、责任预算的分解
编制责任预算主要是采用指标分解的办法来进行的。通过指标分解，制订各级责任预算，并形成一个自上而下的系统的责任预算体系。指标分解，即将总预算指标根据责任单位的职责范围和工作任务进行层层分解，形成各责任单位的责任预算指标。
在分解各责任中心的职员支出预算时，可以根据部分预算的要求结合财务预算的编制方法，按定员和工资标准据实核定。职员经费预算应根据机构编制治理部分批准的职员编制内的实有人数和国家规定的工资、补助、补贴标准逐人核定，然后汇总出各责任中心的职员支出预算。
在分解各责任中心的公用经费支出预算时，各高校应在编制学校财务预算的基础上，通过对各财务预算指标在有关责任中心之间进行分解、汇总等方式编制各责任单位的责任预算。在实际工作中，高校首先应按照教育事业支出财务预算指标体系编制确定高校事业支出预算。然后，在此基础上按自下而上的顺序对每一项目的财务预算在各责任中心之间采用一定的方法进行分解；最后，将所用项目财务预算指标分解的结果按责任中心进行加总，即为该责任中心的责任预算。如对于教学科研型责任中心，首先，根据全校培养学生数目、教学工作量等相关因素，确定分配标准和系数，将学校财务预算确定的业务费等教学总经费分解给各教学院（系、部），形成各学院（系、部）的教学工作责任预算；同理，将学校财务预算确定的学生治理用度、教学水电费、设备购置费等用于教学院系部的所有用度均按照一定的标准和系数在各学院（系、部）之间进行分解，形成各学院（系、部）相应工作的责任预算。然后，对所有用度预算分解的结果按照学院（系、部）进行汇总，最后形成该学院（系、部）责任预算总额。
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 需要指出的是各责任单位分解的责任预算是否正确公道主要取决于所采用的分解标准和方法。通常情况下某项经费所采用的分解标准和方法应与各责任中心所履行的职责有着密切的正相关关系。如对教学业务费的分解应首先综合考虑各学院（系、部）的在校学生数、定编教职工数、完成的教学工作量和实验工作量数等因素，然后确定每一因素相应的分配权数，再在各学院（系、部）之间进行综合分解教学业务费，最后，对各学院（系、部）分解的结果在充分考虑文、理、工不同学科、新上专业以及不同校区办学等情况，经综合调整平衡后终极确定各学院（系、部）的教学业务费。
4、责任预算的执行与治理
高校在编制学校财务预算的基础上，经过反复论证和测算，又将学校财务预算按责任单位分解为责任预算，至此，各责任单位的预算为目级科目责任预算，假如以此作为各责任单位预算执行的依据，则难以体现出各责任单位的特殊性和理财自主性。通常情况下，为了调动和尊重各责任单位理财积极性和主动性，学校财务部分应将分解的目级科目责任预算按责任单位进行汇总，并将汇总的责任预算总额分别向各责任单位下达，如条件不成熟也可将职员支出责任预算和公用支出责任预算分别进行下达。然后要求各责任单位根据本单位事业发展计划，在学校下达的责任经费控制额度内按照教育事业支出财务预算指标体系，编制学院（系、部）级财务预算并上报学校财务部分予以审核，学校财务部分会同有关职能部分经过论证审核批复后，方可作为该单位预算执行的依据。学校财务部分根据批复后的各单位的二级财务预算进行建帐立项，并组织相应的核算和预算治理工作以及向各责任单位提供相关的财务信息查询等服务工作。
