国资部分须建立出资者财务体系(3)
2017-12-10 01:54
导读：出资者财务是从财务主体角度对企业财务的进一步分类，其分类的基础是对企业实际控制权在各利益相关体之间的配置。在目前情况下，笔者倾向于把企业
出资者财务是从财务主体角度对企业财务的进一步分类，其分类的基础是对企业实际控制权在各利益相关体之间的配置。在目前情况下，笔者倾向于把企业财务分为出资者财务、经营者财务和国家财务，并在此基础上处理相互的关系。那种把经营者财务再分出财务经理财务的看法，由于财务经理在公司治理结构中构不成独立的利益主体，不予采纳。
（一）出资者财务与经营者财务的关系
出资者与经营者的关系，是公司制诞生后通过委托代理而形成的一种契约关系。出资者、董事会、经营者共同组成公司治理结构，对企业的权力进行分配，并在运行过程中达到相互制衡和同一。就出资者而言，委托代理并不意味着出资者将企业的全部控制权都交付给经营者，只是被动地等待实现资本增值的目标，相反出资者享有重大决策、选择经营者和资本收益等资本所有权，这正是出资者财务的权利基础。与此相适应，经营者对出资者投进企业的资产拥有占有、使用和依法处分等经营权，这就成为经营者财务的权利基础。可以说，出资者财务的理财对象是资本，经营者财务的理财对象是资产。
在出资者和经营者的关系中，由于环境的不确定性和信息不对称因素的存在，出资者往往处于不利的地位，出资者除了建立行之有效的激励机制和约束机制外，就是要明确划分出资者财务与经营者财务的界限。出资者财务的内容如前所述。经营者财务的范围，应当包括：拟订企业内部财务治理制度、财务战略、财务规划，编制财务预算；组织实施企业筹资、投资、担保、捐赠、重组和利润分配等财务方案；组织财务猜测和财务分析，实施财务控制；编制并提供企业财务会计报告，如实反映财务信息和有关情况；配合有关机构依法进行审计、评估、财务监视等工作。
本文来自中国科教评价网 （二）出资者财务与国家财务的关系
企业的出资者可分为个人出资者、法人出资者和国家出资者，三者享有的资本所有权是完全相同的，但也有不相同的地方。个人和法人出资者是财产的所有者，而国家出资者的身份却是通过委托而取得的，就是说国资委只是国有资产的出资人代表，国资委之上还有一个与政府预算的关系题目，这就是国家财务。在我国，国家财务是通过制定国有企业法规制度、批准国有资本预算、实施国家审计等途径来实现的。
国家财务与出资者财务的主要区别在于：一是国家财务是一种更高层次的委托代理，是建立在出资人委托代理之上的，性质上更侧重于
政治性，是人民、国家、政府对出资人代表——国资委的委托。在建立新国有资产监视治理体制以后，探索和明确国家财务的权限和内容是十分必要的，国家财务对出资者财务不能“委而不放”、控制过多，也不能“委而不管”，使之脱离国家财政的大局。二是国家财务的目标更广泛，不仅要考虑国有资本的保值增值，还要考虑社会整体资源的最佳利用和市场发展的公道性；不仅要考虑效任性目标，还要兼顾正义性目标，如社会公平分配、公民充分就业、保障职工权益等等。三是国家财务在一定领域还可能通过公共权力的实施来实现，财务手段可以是经济的、法律的、行政的多种，行政手段占有一定比重。
【参考文献】
[1] 谢志华.关于出资者财务的几个理论题目.财务与会计，2000.12.
[2] 彭一浩.国家出资者财务治理刍论.江淮在线网，2008.
[3] 胡霞.出资者财务浅论.中国论文下载中心，2006.
