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力促民营经济发展：行动重于政策

2017-12-22 06:18 毕业

首先让我们看1组时间表：7月24日至25日，国务院在青岛召开促进非公有制经济发展座谈会。7月26日，国务院颁布《关于投资体制改革的决定》。7月26日，全国工商联召开“安泰风波与民营企业发展环境座谈会”，全国工商联副主席谢伯阳主持会议。7月27日，中共中央统战部副部长、全国工商联党组书记胡德平带领100多位国内知名民营企业掌舵人抵达长春，参加“振兴长春老工业基地全国知名民营企业家‘长白行’暨投资合作洽谈会”。7月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家发改委副主任姜伟新指出，应给民营企业充分的自主权，让市场发挥资源配置功能，拒绝权力的横向转移。8月4日，《新京报》称，国家发改委宏观经济研究院相关知情人士向其记者透露，针对日前国务院颁布的投资体制改革有关决定，中央近期将出台“非公民制经济40条”。 
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　　对民营企业而言，这1组时间表无疑是绝对的利好消息。民营企业不但得到了前所未有的充分重视，就连原先对中央宏观调控矛头直瞄自己的疑虑也彻底消除了。 

　　长期以来，我国的民营企业与民营资本在夹缝中艰难生存。没有外资企业的优惠待遇，也得不到和国有企业1样的国民待遇。在投融资、市场准入等方面遭受歧视.透视其中的深层原因，正如全国工商联党级书记胡德平所言，“当前经济运行当中出现的许多问题，本质上是结构问题、体制问题。” 

　　首先是我国的投融资机制设计问题。在经济机制设计中，投资机制设计是最典型的1种机制设计，它完全将我国机制设计的转变体现了出来。我国的投资机制设计距离完善的市场经济还有很大距离，且偏向于计划的投资机制。尽管我国的经济改革已经取得了很大的进展，但是在投融资领域计划色彩依然比较浓重，偏向于国有经济的投融资机制使得对民间投资的发展形成了必然的资本流动约束。  （科教范文网http://fw.ΝsΕΑc.com编辑）

　　其次是市场准入制度问题。在我国，市场进入壁垒是阻碍资本流动和民间投资发展的直接方式，市场进入壁垒限制了资本流动和民间投资的发展。1是投资审批制度对民间投资的壁垒。2是产业壁垒方面，由于国家所规定的大量有关市场准入的政策性文件和相关条例，没有随着新政策和规定而及时改变，以至于民间投资在很多领域还存在着禁区，允许民间投资进入的领域，投资依然受到1些政策的歧视。3是在要素使用、税收等方面对民间投资者形成1定程度上的壁垒。 

　　再次，相关法律制度问题。民间投资发展阻滞的根源之1是对民间投资的法律制度约束。1988年宪法修正案赋予私营经济以合法地位，2004年私有财产不受侵犯入宪，但法律、法规之间的冲突、相悖、协调不当是1个突出的问题。尽管我国以市场为主体的法律框架已经初步形成，但是，按所有制分类的法律法规仍在施行，不同立法标准的法律同时施行，必然会引发1些冲突相悖的问题。

　　另外，尽管民间金融对民间投资发展起到了积极的促进作用，但是，民间金融始终得不到法律的认可，法律上的排斥导致民间金融1直处于地下状态。在我国，国有正式金融机构在自身利益最大化的目标条件下，不愿意介入民间金融市场提供融资支持，使得民间金融市场资金供给的相对较少。因此，我国亟须解决民间金融外在法律产权上存在的约束问题。

　　这么多因素束缚着民营经济的手脚，现在，1个“非公民制经济40条”，令无数民企老总们的脸上总算绽放出了那么1丁点笑容。然而，疑虑仿佛依然存在。中国民营企业研究会会长保育钧担心各个部门避重就轻，对于市场准入，他说，“具体不许民营经济作什么，到现在也说不出来。‘除法律规定的以外’，那法律规定的是哪些？”

好在发改委有关官员称，“投资体制改革决定”中谈到的改革内容，国家都将出台的相关配套措施都将在今年年底前颁布，国家主管部门肯定不会让公众等太长的时间。

其实，对于由许多因素包括历史因素禁锢私营经济发展的格局，想通过1时间的法律法规得到解决，是不现实的。笔者认为，首先，对私营企业而言，1方面要关注中央的相关政策及其进展，但另1方面也不可过度期待及依赖政策来“突围”，私营经济原来有自己的发展规划，现在政策及市场条件变了，规划当然得变，但完全抛弃原有规划的作法则是危险的。其次，中央应有侧重分步骤地推进对民营企业及民营经济的引导与改革，比如可以以市场准入与金融信贷为核心进行第1阶段的政策措施推进。对于投融资机制改革，笔者又有如下几点建议：1是股票市场和债券市场向民间投资倾斜，2是建立健全有利于民间金融和民间投资发展的法律制度，对民间投融资加以保护，达到全国工商联党组书记胡德平所言“民营经济的生，民经济的死，都应该者到法治的保护”的效果。3是建立存款保险制度，使民间金融与国有金融能够进行平等竞争；4是建立以股份合作制银行如民营银行为具体形式，其他多种金融形式并存的民间金融发展模式。清除影响民间投资发展的行政性壁垒。

值得注意的是，1系列力促民营经济发展的政策措施出台之后，要防止出现认为政府投资与民间投资是对立的错误认识，虽然只有深化体制改革，转变政府职能，合理界定政府投资范围，民营经济才可能有较大的发展空间，但政府投资与民间投资行为之间绝不应该是对立的、互替的,而应该是互补的、互动的。人为地将两种投资之间划分界线或设置壁垒，双方协作的互补性贡献将大打折扣，甚至是难以实现的。

总之，去掉民营经济带了那么多年的枷锁，促进民营企业健康有序地发展，不是靠几条几10条政策法令就能解决问题的，也不能由中央唱“独角戏”。中央、各级政府、民营企业等应形成1个平行推进民营经济发展的攻坚小组，小组各成员应明确自己的权利与职责，分阶段有侧重地攻下1座座堡垒，力争用3到5年的时间全部拿下这场战役。而战争不是空喊口号，所以说，力促民营经济的发展，行动重于政策，不能给老百姓真切地带来点实惠，折腾多了还会落得人家笑话。