媒介宏观生存环境巨变与广电传媒治理体制改革(2)
2015-07-11 01:12
导读：广电媒介的数字化生存是技术环境变化的最直接表现。“电子媒介产业是一个技术驱动型的产业”。科学技术的进步推动着广播电视媒介形态的不断发展。
广电媒介的数字化生存是技术环境变化的最直接表现。“电子媒介产业是一个技术驱动型的产业”。科学技术的进步推动着广播电视媒介形态的不断发展。90年代以信息技术为标志的新技术浪潮，将广播电视媒介推向了数字化生存的时代。面对数字技术的全球化发展，各国都制定了广播电视向数字化转换的时间表。
科学技术的发展可谓日新月异，而相对稳定的广播电视体制的更新速度显然跟不上科学技术发展的速度，给发展造成了障碍。在生产关系必须适应生产力发展的原则下，要求广播电视体制适时作出调整，与生产力的发展合拍。
二、宏观生存环境巨变引发广电传媒领域竞争层次的进步
迈克·波特的国家竞争上风理论告诉我们：体制是影响国际竞争力的主要因素。在商品经济发展初期，产品的竞争力主要取决于劳动技能、资本、自然资源等低级要素；到了现代经济全球化环境中，组织治理水平、产业体制等高级因素对产品乃至整个产业的竞争力的影响已经超过低级要素的影响了。“在世界市场历史中，竞争是国家整个体制的竞争，竞争的很多环节都涉及到体制题目，因此体制导向是当今世界市场赢得竞争的根本。”
在政治、经济、社会和技术等因素共同影响下的广播电视领域，其竞争已由过往的节目内容、资金投进等单项竞争转变为整个广电媒介治理体制的竞争。治理体制优化是求得高层次竞争的条件。
体制不完善是目前制约广播电视生产力发展的最主要的题目。经过近30年的改革和发展，我国的广播电视生产力得到了明显的进步，治理体制呈现出了一定的与国际接轨的趋向，比如：所有权和经营权相分离；一定的市场化、贸易化取向等。但是由于长期实行计划经济体制造成的效率低下、官僚做派等痼疾还没有被完全消灭。
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三、深化体制改革，打造竞争上风，应对媒介宏观生态环境变化
加进WTO后，我国广播电视媒介相对于美国等发达国家采取的“借势扩张”的生存态势来说，一开始就处于落后地位。一方面是由于受到发达国家制定的游戏规则的约束；另一方面是与国外尤其是美国的那些在发达贸易竞争气味中成长起来的广电媒体比起来，我国的广电媒体就像是温室里的花朵。面对急欲打进中国市场的海外媒体，我国的广电传媒治理体制正承受着极大的考验。深化改革，优化体制是我们持续发展的条件。
（一）政治方面
WTO的逐步自由化原则将促使我国的政治***程度进一步进步，政府信息透明度将进一步加大，这对我国政府治理广播电视业的职能和治理水平提出了挑战。
政府作为国家的行政机关，具有经济调节、市场监管、社会治理和公共服务的职能。在市场经济条件下应推进政企分开、政事分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
过往我国广播电视政府主管部分对广播电视业实行事无巨细，大事小事一起抓的治理方式使得广播电台、电视台养成了强烈的依靠性。这种“全职保姆 严厉家长式”的治理体制抑制了从业职员的积极性和创造性的发挥，使广播电视机构缺乏活力，节目说教呆板，不受欢迎。要走出“一管就死，一放就乱”的怪圈，政府必须调整市场经济条件下行政治理部分与广播电视机构的关系，转变政府职能治理：从宏、微观双重治理转向宏观调控；从直接治理转向间接治理；从过程治理转向目标治理。
（二）经济方面
生存环境的变化对我国广播电视媒介的性质定位提出了明确的要求，过往的“事业单位，企业化治理”的方针已经不能适应广电产业持续发展的需要。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理） 事业体制和企业制度在经营和治理上存在着不可调和的差异。事业单位是接受政府财政拨款的，不以盈利为目的、生存风险较小的，不向国家纳税的实体。而广电媒体既是事业单位，却又像企业一样自主经营，直面市场，优越劣汰。盈利了却不向国家缴税，亏损则由国家买单，这种产权不清的治理体制给我国的广播电视体制的深进改革造成了人为的本钱增加。
