中国国有企业的性质与改革逻辑(1)(5)
2015-10-13 01:14
导读：2. “改得动”的两个重要条件 第一个条件是国有部分和非国有部分比较上风的转换。假如与非国有部分相比，国有部分就业者的境况相对以致尽对地变差
2. “改得动”的两个重要条件
第一个条件是国有部分和非国有部分比较上风的转换。假如与非国有部分相比，国有部分就业者的境况相对以致尽对地变差，他们就不能不通过改革寻求出路。国有和非国有部分之间的竞争，从一定意义上说是传统计划经济与市场经济的竞争。由于市场经济具有效率上的上风，率先进进市场经济或本来就生长于市场经济的非国有部分，在快速增长的中国经济中占据了越来越大的份额，并逐步赢得上风地位。与此同时，国有企业在总体上则陷进困境，一直难以解脱，则是众所周知的事实。第二个条件是国有部分就业者利益的替换和补偿。这里特别是指旧体制下以实物福利形式出现的利益。也就是说，经过改革，原来体现在住房、长期就业、养老、医疗以及其他福利条件上的利益，要以适应市场经济环境的新形式得到替换或补偿。当然，首先要对这些利益予以“认可”，前面我们讨论的劳动力本钱的真实化，就是要解决这个“认可”题目。简而言之，第二个条件是要“好则能有获利机会，差则不能丢掉既得利益”。
第二个条件实际上涉及的国有部分职工在市场经济环境中的“保险题目”，扩展而言，“保险不足”是中国目前 发展 市场经济中所普遍面临的一个严重题目。在农村，包括乡镇企业从业者在内的农民依靠土地“保险”。城市各种经济成分则直接间接、或多或少地依靠国有部分“保险”，例如，非国有部分的就业者以家庭等为载体，通过搭国有部分的“便车”而获得“保险”（其中典型形式是一个家庭两个部分就业）；前面提到的国有部分“下海”者留一条“尾巴”以求得“保险”；至于国有部分的职工，他们继续留在国有部分的基本原因就是为了“保险”（目前离退休职员和冗员占到国有部分职工总数的一半，这些人在市场经济环境中正是直接的保险服务对象）。
（科教作文网 zw.nseac.com整理） 在某种意义上可以说，国有部分正在成为全国最大的“保险公司”。由此也可看出，国有部分的“保险”为非国有部分的发展提供了重要的外部正效应。但题目在于，这些保险方式是不得已而为之的，效率很低且负作用很大。特别是要求国有部分本身进进市场经济时，原有的保险方式就再也难以为继了。
3. “改不动”的“道理”
在上述两个条件中，第一个条件 目前 已经初步形成，第二个条件尚不具备。这样，对国有部分“改不动”的 题目 ，就不难理解了。也正是在这个意义上，应该对非国有部分的 发展 作出更积极的评价。发展非国有部分，就即是在实际地推进国有部分改革，是国有部分改革的“题中应有之义”。
明确了国有部分“改得动”的两个基本条件，对某些表面“激进”的改革举措就应该持谨慎的态度。前些年曾经喊得很响，但很快回于失败的“破三铁”，非常现实地说明了在“改得动”的条件（尤其是第二个条件）不具备时，“硬改”，不可能达到预期目的，而且终极要伤害改革。近一个时期要求国有 企业 破产的呼声又较高，有的提出要下决心“不怕破产，不怕失业”。这些意见或许是出于加快改革的良好愿看，而且市场 经济 终极肯定要让企业破产，题目在于破产的条件是否具备，假如不具备硬要破产会带来什么样的 影响 和后果。在目前 社会 保障制度尚未普遍建立，企业办社会的包袱尚未卸掉，大量的企业冗员远非一个“劳动力市场”所能消化的情况下，一方面由于破产带来的震动职工、政府、社会都难以承受而无法在较大范围实际推开，或者搞几个企业破产作“典型示范”，企业的包袱仍由政府背起来，不具有普遍意义；另一方面，如此作法对国有企业的职工特别是老职工也是不公平和不负责任的，正如前面已经 分析 过的，这意味着对他们在传统计划经济的长时期里付出的劳动某种程度上的否认，是一种“切断 历史 ”的“违约”行为。
（科教范文网http://fw.nseac.com） 四、结束语：政府在新一轮企业改革中应当做什么
在深化国有企业改革、建立 现代 企业制度的过程中，政府、企业、个人各自应当做什么是一个重要题目，其中政府的“角色”定位更值得重视。首先，经济转轨中政府在国有和非国有部分所起的作用是有明显差别的。由于旧体制下政府控制以及相关的既得利益较少，非国有部分固然有一个“破旧”的题目，但其发展主要依靠政府“放开”的政策，即答应和鼓励发展多种经济成分和经济形式，到一定程度后再由政府以政策和法规加以规范。国有企业在旧体制下则由政府“一杆子插到底”地直接治理，企业转轨不仅“破旧”的任务繁重，而且“解铃还需系铃人”，必须要有政府的直接参与，有的本身就属于政府体制改革的 内容 。经过十几年的改革，国有企业自主活动包括自主改革的余地有所扩大，但那些深层体制困难的解决不可能没有政府的参与，否则企业依然是无能为力。例如在政企分开的基础上理顺产权关系，社会保障制度的建立，在公道解决企业债务题目的基础上重建银行和企业的关系，如此等等。固然在国有企业转轨“立新”的过程中也需要政府以宏观治理者的角度制定相关的政策和法规，但政府首先和主要的任务是以“当事者”的身份往“破旧立新”。
