转型时期我国国有企业公司治理失效分析(5)
2016-03-24 01:08
导读：四、我国国有公司治理的难点和急待解决的 （一）强大的路径依靠。各种不同类型的公司治理模式的形成与各国的初始条件是息息相关的，表现出强大的
四、我国国有公司治理的难点和急待解决的
（一）强大的路径依靠。各种不同类型的公司治理模式的形成与各国的初始条件是息息相关的，表现出强大的路径依靠的境遇。由于我国旧的计划体制对国有企业的还存在，在向市场经济体制转轨过程中多少有旧体制的依靠。如股权结构中，国有股“一股独大”的局面，在一定的程度上决定股东结构、股权流通及公司治理的形成、运行和绩效。上市公司国有股“一股独大”的股权结构，在相当长的一段时期内都固化了，这是一种控制权不可竞争的股权模式，并且较为严重的是大股东时常侵犯中小股东的利益。前几年，我国为了深化国有企业改革，提出国有股减持政策，但是运行操纵起来十分的困难，几经叫暂停。这些说明路径依靠的严重性，必须要改进，但却非常的难。
（二）健全内部激励约束机制。第一，要实现股权的多元化，逐步改变国有股“一股独大”的局面。在我国由于市场机制发育还不健全，假如建立高度分散的股权结构，存在大量“搭便车”的现象，对股东的利益难以最大化，而且相关者的利益也没有保障。所以应该建立相对集中的、比较稳定的股权结构，将国有股转移给一些法人团体，让他们持大股，直接参与公司内部治理。各法人为了追求自身团体的利益，从而形成激励约束机制，使公司的内部治理更有效。第二，建立有效的经理人行为激励机制。在公司的内部对经理人可以实行年薪制、股票期权制、报酬和业绩从长期和短期两方面紧密挂钩等。这样充分调动经理人的积极性，进步公司治理的效率。第三，完善经理人的约束机制。健全董事会领导下的总经理负责制，强化董事会的职能与作用，切实发挥监事会的作用，加大监视力度，实行对经营者的合同约束、偏好约束，健全体系，完善市场体系，实行对经营者的法律约束、道德约束和市场约束，强化银行、企业党组织及职工代表大会对经营者的制约与监视，进而形成规范的公司治理结构。
（转载自科教范文网http://fw.nseac.com） （三）有待完善《公司法》等法律体系。我国现行的《公司法》法律框架存在很多的缺陷：（1）它实际上是一部以国有企业为本位的立法，其中存在着很多对国有企业的特别规定；（2）夸大政府对经济运行的管制，是国家本位而不是当事人自治的公司法；（3）法规落后，对中小股东的保护不足。所以应该修改《公司法》，要进一步完善公司的股东大会、董事会、监事会和经理层的职责和权利义务，为当事人提供更多的制度选择，切实保护中小股东的利益。这样才能进步国有企业的公司治理法律支持。
（四）政府职能的确定。首先，政府应该是一个权力有限的政府，并且对混合的市场经济具有宏观调控功能，对市场的秩序起到有效的监控作用。不能直接的干预微观经济行为，重在公共物品的供给和环境的建设。其次，政府应该坚持有所为、有所不为的方针。在产品市场内，政府应与世界对产品市场治理逐渐
放松的趋势相一致。政府应促使国有企业逐渐的退生产品的非关键领域和竞争性领域；在经理人市场，企业家人力资源的在经济中起着重要的作用，要保持经理人资源的活动性和企业家有效发展的环境，因此对经理人市场的监视和管制放松；在资本市场，政府的监视应该被进步。信息表露是资本市场重要的部分，要做到信息表露的标准化，公司要对信息表露负责。
（五）正确看待银行在公司治理中的作用。前面提到的日本的主银行在公司治理中的作用，但是对它的期看也不能过高。这些年，日本经济发展的疲软，有些人开始怀疑公司治理效率与银行的作用。这主要存在下面的题目：（1）在公司治理过程中，银行的参与会使国有企业公司治理出现“预算软约束”8；（2）国有贸易银行面对国有企业的治理和性质会出现治理上的贷款监视不力；（3）在我国的市场还不健全，国有贸易银行在职能上还没有完全的独立，如贷款中存在行政命令等一直没有得到根本的改变。对银行来说，进行债权与公司治理的***操纵的可行性还有待论证。
