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制度变迁框架下的产业企业污染排放行为变化研

2017-07-04 01:03 [摘 要] 环境制度安排影响着企业的生产方式和污染排放行为。本文援引近30年来我国产业生产主要污染物排放总量和单位产值排放量数据，分析了不同产业环境制度背景下企业污染排放行为的变化，以为产业污染防治需要一个综合性的环境制度框架，环境制度框架中存在多样化的环境制度，各种环境制度相互补充，以适合不同时期产业污染防治的需要。
　　[关键词] 产业企业；污染排放；制度变迁
　　
　　《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出了到2010年我国的主要污染物排放总量要减少10%的战略目标。从历年国家环保总局发布的统计数据看，产业企业污染排放量在污染排放总量中占到相当大的比重。产业企业污染排放行为和地区产业类型、技术水平和环境意识等因素有关，但在这一系列明显原因的背后，深层次的根源则在于制度的变迁。不同的产业环境制度安排影响着产业企业的生产方式和污染排放行为。不同的产业生产方式和污染排放行为又导致不同的生态环境效应。在环境资源产权不明晰或使用本钱低廉的情况下，产业企业必然选择粗放型生产方式，结果导致环境污染，生态破坏。只有通过设计公道的制度，使产业企业选择节能减排的生产方式，才能实现产业生产的可持续发展。本文通过援引反映我国产业污染情况的有关数据，分析不同产业环境制度背景下企业污染排放行为的变化，研究产业环境制度变迁框架下生态环境效应，目的是从产业可持续发展的角度比较环境制度的绩效。
　　
　　一、研究的理论基础
　　西方经济学理论以为：企业的生产目标是追求利润最大化。在利润最大化目标驱使下，企业会将生产中产生的本钱外部化，如对污染物不加治理直接排放。为了保证经济社会的可持续发展，政府必须设计相应的制度，通过制度激励或强制企业承担自己生产的全部本钱。企业是在由现实制度所赋予的制约条件中活动的，有什么样的制度就会有什么样的经济主体追求自身利益最大化的行为。制度是约束经济主体行为的一系列社会行为规则。制度的主要功能在于通过内外部的强制力和诱导性来约束人的行为、防止机会主义。不同的制度设计对企业行为所起到的效果大相径庭。公道的环境制度在充分考虑人的能动性的基础上，一方面对经济人污染环境、损人利己的行为进行有效规制；另一方面，充分利用经济人追逐自身利益的特性激励其良好的保护环境的行为。不公道的制度不仅不能对经济人的行为进行规制，反而会激发经济人极端自利的动机，从而产生更加严重的破坏行为。分析我国产业环境制度变迁框架下的企业污染排放行为，有助于客观评价我国产业环境制度的绩效，为今后完善制度提供依据。
　　
　　二、制度变迁与产业污染排放行为变化实证分析
　　1.反映产业污染的数据指标及数据来源
　　本研究选取影响地区环境质量的关键因素产业“三废”数目，包括产业废水排放量、产业废气排放量和产业固体废物产生量作为反映产业污染状况的典型数据指标。国家环保总局在《中国环境状况公告》中公布的2005年我国污染物排放数据显示：2005年产业SO2排放占SO2排放总量的85%，产业烟尘排放占烟尘排放总量的80%。产业污染排放已使我国的环境负荷沉重。从环境科学的角度来讲，所谓污染排放物就是浪费的资源。产业生产高污染排放必然带来高资源消耗。所以，研究伴随着环境制度变迁产业企业污染排放行为的变化，优化我国的环境制度是实现产业企业节能减排，建设资源节约、环境友好型社会不可回避的课题。
　　本研究进行实证分析所用的数据主要来自于国家统计局国民经济综合统计司主编的《新中国55年统计资料汇编》(中国统计出版社，2005年)。其中产业产值以1952不变价格计算。由于统计数据不全，1980年以前的产业污染排放情况只能以文字资料反映，1980年以后的产业污染排放情况以图形形式反映。为了使图形中的曲线具有可比性，本文各指标的计量单位进行了适当换算。