政府对企业的科技投进应采取有偿方式(2)
2017-08-04 01:26
导读：目前政府在科技资金的分配上，同时要兼顾资金的分配和监管，这类似于在体育比赛当中又当教练又当裁判，一方面牵扯了政府的治理资源，另一方面也不
目前政府在科技资金的分配上，同时要兼顾资金的分配和监管，这类似于在体育比赛当中又当教练又当裁判，一方面牵扯了政府的治理资源，另一方面也不利于政府转变职能。
5.科技资金无偿分配存在社会公平题目
投向企业的科技资金来源于财政资金，属于全民所有，其分配在保证效率的条件下应该符合全民利益和采取公平原则。但是现在科技资金可以无偿分配给不同所有制的个别企业或者一部分企业，用于这些企业的自身发展项目和增进企业的个别经济利益，由政府资金投进带来的效益和知识产权等都属于被资助的企业。这对于那些没有获得资助的企业而言，存在事实上的不公平，有违政府作为市场秩序和社会公平维护者的态度和身份。
二、投向企业的科技资金不应该无偿使用
从公共经济学的角度看，公共财政只能用于为社会大众提供市场不能提供的公***品，包括基础研究，基础教育，基础设施、社会福利等公***品或准公***品。而政府投进企业的科技资金主要用于应用开发，原则上属于企业的自主行为，其行为和产生的结果应该属于私人产品范畴。政府出于推动企业科技发展和产业升级的战略目的，对于企业这种自主的开发行为进行资助，是否应该采用无偿的方式值得探讨。目前政府对企业的科技开发提供无偿资助，是考虑到科技开发具有一定的外部性，除了进步企业本身的竞争力，还可以带动整个社会的科技产业升级，但是由于社会诚信体系的缺失，无偿资助的方式未必能带来预期的效果，其中的弊端也不能忽视。
按照传统的公共财政理论，
科教文卫都是公共开支，都应该由政府无偿提供。这种笼统的熟悉，没有区别基础研究和应用开发的差别，没有划清公***品和私人产品的界线，没有分辨全民福利和不同所有制企业的利益差别，没有留意准公***品的时代变迁。可以说，是对公共财政理论熟悉的一个误区。
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三、科技资金资本化，建立科技产业投资基金
为了进步政府对企业科技资金投进的效益，解决分配不公、监管困难等题目，应将无偿使用改为有偿使用，尽量采用贷款、可转债、产权投进等形式，让获得资助的企业在降低开发风险，进步开发效率的同时，承担相应的经济义务。同时，政府应该改变直接参与资金分配的方式，建立代理委托机制，改直接投进为政策引导和间接投进。为了达到上述目的，可以通过将科技资金资本化的方式来实现。
所谓科技资金的资本化，就是要按照市场经济的原则，将政府提供给企业的科技资金，转化成科技产业投资基金，由政府通过招标委托第三方专业机构进行市场化运作，政府不直接干预基金的治理，而是对基金的运作进行引导和监管。科技产业投资基金独立对申请资助企业进行鉴定、考察和筛选，并对资金的使用效果负责。科技产业投资基金以债权或股权的方式进进企业，企业对资金的使用有回还或者提供资本增值的义务，这种内在的经济利益要求会产生强大的压力和驱动力，促使企业严格控制本钱，用好管好基金。科技产业投资基金的成功运作还可以为科技资金的循环和扩大使用提供条件，解决科技资金持续发展的题目。 通过科技资金的资本化，可以形成委托代理机制，促进转换政府职能，改变政府主管部分自己分配资金自己监管的现状。这样有利于转变政府职能，使政府主管部分从繁杂的资金申请审批工作中解放出来，把更多的精力放在对于科技产业发展方向的引导和市场公平的维护上，政府对科技资金的投进治理将由直接操纵变为间接调控。
1.科技资金有偿使用是制度创新
科技资金有偿使用，改进了政府科技资金的投进方式，不是一个单纯的技术题目，而是一种制度创新。只有对投进到企业的科技资金采取有偿使用的方式，才能从根本上解决其监管不力、效益欠佳、滋生***和有失公同等题目。
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为了实现科技资金的有偿使用改革，政府决策部分需要制定可行的方案，配合人大通过适当的立法程序，对于科技资金的有偿使用和资金的资本化建立必要的法律规范，明确参与科技产业投资基金运作各方的权利义务和基金治理的基本原则。然后可以将目前各政府部分投向企业的科技资金按照产业方向分别回集为不同产业方向的科技产业投资基金，例如农业科技产业投资基金，信息技术产业投资基金等等。科技资金原有的主管部分，可以以基金的发起人身份成立基金理事会，继续发挥行业主管部分的治理和指导作用。
