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政府对企业的科技投进应采取有偿方式

2017-08-04 01:26 [摘 要] 政府对企业的科技投进存在无偿使用、分配不公、监管困难、经济效益无法考核等题目，假如不进行改革和制度创 新，将难以保证政府科技资金的投进效益。本文提出了科技资金资本化的观点，通过建立科技产业投资基金、委托 专业第三方治理、政府监视引导调控的方式对这部分财政资金进行投进治理市场化改革，以进步科技投进的效益 和社会公平。
　　[关键词] 政府；科技投进；科技产业投资基金
　　
　　一、政府对企业科技投进存在的题目
　　
　　1.政府对企业的科技投进较多，但治理方式缺乏约束机制
　　政府对企业的科技投进是全社会科技资金的一个重要组成部分，根据国家统计局发布的数据，2006年国家财政对企业的科技拨款达96.8亿元，比上年的76.5亿元增加20.3亿元，增长26.5%。事实上这只是科技部系统的统计数据，其他如发改委、信产部、农业部、商务部等多个部委系统，还有地方政府以及各地开发区都有自己的科技计划和执行项目，投进到企业的资金数目不会少于科技部系统，每年合计可达上百亿之多。而政府对企业科技投进主要采取无偿资助和贴息贷款的方式。企业对于所获得的科技资金，除了贴息贷款需要回还贷款本金外，没有经济上的偿还义务。这种治理方式对企业没有形成经济约束，或者像国内有些学者描述的那样，形成了“软约束机制下的机会主义倾向”，因此，企业对科技资金使用的效益，没有实质上的关心。这种现状对于进步政府科技资金的使用效率是非常不利的。
　　2.政府科技投进总量虽逐年增加，但缺乏持续增长的投进机制
　　国家科技资金投进(包括对企业的投进)从2001年的703.3亿元，增长到2006年的1688.5亿元，增长了140.08%(同期GDP增长90.97%，财政收进增长140.3%)。在国民经济高速发展和财政收进高速增长的背景下，政府的科技资金也出现了较高的增长。但由于对企业科技项目主要采取无偿投进方式，导致资金不能循环使用。从长期看，除非政府的财政收进长期保持目前这样的高速成长，否则政府对企业的科技投进就不能持续增长。事实上，目前财政收进增长已经接近极限，大大超过国民经济的增长速度，继续保持目前高速增长并不现实。因此，除非扩大科技资金在整个财政支出的比例，或者采用可以循环使用的投进方式，否则，科技投进资金增长是不可持续的。

（转载自科教范文网http://fw.nseac.com）

　　3.缺少直观的指标来显示科技投进的经济效益
　　长期以来，科技投进资金的效益题目是社会各界关心的一个话题。资金的经济效益需要体现在资金的投进产出上。从理论上说，科技投进产出比是很高的，技术上的突破经常可以带来爆发式的经济效益。但是任何投资都需要在企业层面进行经济核算，科技资金也不例外。由于科技资金是无偿资金，一旦划拨到了企业，就形成企业的一种一次性收进，至于科技资金投进企业后，怎么分配和运用，本钱怎样控制，效益如何，都缺少明确直观的量化指标加以衡量和约束，更没有经济回报的硬约束。
　　科技资金的无偿使用带来的另一个题目是监管困难，由于缺少明确直观的量化指标和经济回报上面的硬约束，造成了科技资金屡屡被挪用等题目。事实上，各级政府部分在完善科技资金的监管方面做出了很大的努力，但是成效似乎并不理想。而造成监管困难题目的根源在于科技资金采取无偿使用的治理方式。政府主管部分的监视，也经常沦为形式。据业内人士透露，科研资金的10%用来打点关系，50%以上用于非科研目的的个人开支和会议等，真正用于科研开发用途的资金到底有多少就很难确定了。
　　4.科技资金无偿分配轻易滋生***
　　近几年，在得到科技资金资助的单位中出现了很多影响较大的事件。如上海交大陈进“汉芯”作假案，北京方船公司“方船CPU”转向事件，深圳先科电子团体濒临倒闭事件等。这些事件确当事者无一例外地占用和浪费了国家投进的大笔科技资金，成为***抨击的对象。无偿资助轻易在企业产生占有政府资源的强烈倾向，助长寻租行为。事实上，走访一下科技企业就可以知道，现在围绕科技资金的分配已经形成了一个中介或者掮客群体，他们利用关系可以搞到科技资金，但是要提取一定比例作为报偿。个别把握资金分配权的政府官员和专家也与这些中间人私相授受，形成了一个***的源头。科技资金分配过程当中的信息不透明，以及接收科技资金资助的企业的权力义务不对等，是产生这个题目的重要原因。