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尽管学生参与率低，分析结果表明，参与在线辅导显著提高了学生学业完成率，提高了学生的平均分数（Belawati,et.al.,2004a, Bela- wati, et.al. 2004b）。
质量保证体系
为了符合国际标准和基准，特布卡大学采用了亚洲开放大学协会（AAOU）的质量保证框架，来增进对学生提供教育服务的质量。特布卡大学的质量保证体系包括九个部分：政策和计划；人力资源制度和开发；管理和行政；学习者；专业设计和开发；课程设计和开发；学生学习支持；学生评估以及学习媒体。为了保证远程教育产品和服务的质量，大学进一步制定了质量保证手册、应用系统及流程。展望未来，为了确保学生获得他们需要的优质服务，为了确保大学提供的远程教育达到国际质量标准，特布卡大学拟寻求诸如世界远程教育理事会这样机构的评估和资格认证。
要实践新的想法需要高层领导有清晰的方向和远见卓识，组织方式需要通过不同的途径进行改革。校长为特布卡大学实施质量保证所采取的重要一步，就是建立委员会来仔细和全面地研究计划、设计、发展、实施以及评估质量保证体系。一旦质量保证的观念和精神为广大教职员工所理解，就能改变员工工作的文化氛围；进一步的组织变化则是由正式建立的质量保证中心来协调、促进和管理质量保证在全校的实施。
以下介绍特布卡大学开展质量保证体系的主要工作：
1. 制定质量保证体系。尽管有资料可以参考，制定质量保证体系仍不是一项简单的任务。对于特布卡大学，采用亚洲开放大学协会的质量保证体系是很实际的，因为这样不用再开辟新路，但修改并使所采用的框架适应本校实际情况需要花费大量的时间和精力，经过无数次的商讨和会议，特布卡大学制定了一个叫“特布卡大学质量保证体系”的文件（Universitas Terbuka，2002）。最困难的一个阶段就是使全校师生对质量保证体系达成共识。特布卡大学质量保证体系包含9个部分、107个质量标准和最佳实践的描述，每个描述又细化为指标和方法，例如提高质量的方法、体系和程序的手册。这个文件概述了实施质量保证体系的理由、自我评估的工具、重点安排以及参与质量保证体系的单位和部门名单。
2. 自我评估和重点安排。一旦质量保证框架形成，下一步就是实施自我评估和优先设置，先在单个部门逐渐进行，直至在全校范围内完成，各级的管理者都要用质量保证体系进行自我评估。所有质量保证体系的项目经过四年的自我评估之后，提高质量首要进行的事项就被确定下来。特布卡大学开始将质量保证体系融入到2002和2003年的年度计划活动中，管理者和员工都接受把质量保证作为提高质量的方法。
3. 将自我评估和重点安排整合到行动计划中。整合质量保证体系到年度行动计划中，要求仔细研究已用的资源和需要的费用。为使质量保证体系融合到行动计划中并取得有效的、成功的结果，需要领导层的支持和协调。特布卡大学成立了一些小组来制定工作手册，这些工作手册概要描述质量保证体系在各自活动中的方法、体系和程序，每个小组包含来自各个相关任务的管理者和员工。基于质量自我评估的结果，需要制定112种工作手册。
4. 制定工作手册。制定工作手册是一项冗长单调的任务，需花费员工大量的时间，许多小组都被指派到制定工作手册任务中。手册是用一些大纲来作为完成特定任务的参考，它描述完成特定工作任务的体系和程序，表明时间、产出、工作量、资源和能力的标准，这个体系同时也表明各个单位之间的工作联系。这些工作手册是由使用者制定并用来指导他们工作的，因此制定过程涉及到各个岗位的具体人员。质量保证体系委员会（后来称为质量保证中心）的职责就是促使各个单位和小组制定手册。总的说来，制定手册的过程包括以下几步：①决定需要制定的手册；②制定手册的大纲；③完成手册的草稿；④检查手册的草稿；⑤修改草稿；⑥使用手册。特布卡大学的每一个单位都有具体的工作程序。随着工作的细化，手册的数量还要增加，因为员工认为还需要更多的手册来促进他们的日常工作。
5. 实施质量保证。一旦质量保证的政策被引进，实施就成为政策能否被付之实践的关键一步。质量保证的实施要求详细地、仔细地循序渐进进行。最初，员工需要清楚地了解概念，这样他们才知道必须要做什么，学校领导将他们带向何方，大学将要成为什么样的大学。概念的普及很关键，需要反复强调才能有效。有效地实施质量保证，意味着员工将会在日常工作中始终如一地执行手册。
6. 监控和评价。质量保证体系是循环而连续的提高过程，需要在实施过程中及最后不断地进行评价，目的是评估某项任务取得了怎样的成果，以此为继续提高提供反馈。评价设计就是为了观察某些进行的工作是否按照工作手册中规定的方法、体系和程序进行。特布卡大学监控并评估每个过程，以此来保证“一切正常”。每个单位监控评估自己的工作过程，每个管理者负责质量保证在自己单位的实施，质量保证中心的职责是协调和督促各个单位，并保证每个单位的产品和服务的质量。特布卡大学设计了评估表格来帮助各个单位进行自我评估，然后，我们分析各个评估表格中的数据，写一份总结，呈给校长，校长随后对每个单位就他们具体的任务和成绩进行反馈。
7. 质量保证与员工绩效奖励挂钩。人力资源在质量保证的实施中起着重要的作用，资源使得事情可能进行，而只有人才能将事情完成。高质量完成任务的单位和个人都应得到公平奖励。特布卡大学制定了一套公平的绩效奖励体系，它包括以下部分：①描述工作；②描述标准表现；③制定打分程序；④制定申诉过程；⑤制定根据绩效进行奖励的体系；⑥制定对于绩效的反馈机制。这样，高质量完成任务的员工就会得到奖励，不能高质量完成任务的人将接受培训以促使员工按质完成任务，这意味着公平的奖励体系可以提高个人绩效，最终提高单位以及学校的绩效。这与特布卡大学连续的提高质量原则保持一致。
8. 外部评估。外部评估可以通过邀请外部机构进行，如全国高等教育鉴定委员会或国际远程教育理事会。实际上，高等教育指导委员会每个学期都评估大学教育质量。采用国际质量保证标准将会促进远程高等教育的外部评估。
经验
根据特布卡大学学生的特征，通过不同的技术给不同情况的学生提供学习支持非常重要，因此，特布卡大学开始采用超市模式给学生提供学习支持服务。这种策略使得学生可以根据自己的需要和条件获得学习支持。
制定和采用适当的监控和质量评估手段是关键的。评估可以从内部和外部进行，内部质量评估要求大学各层的管理者直接参与，就像在监控和评估过程中一样，评估结果可以作为改进工作程序的反馈和考查员工的绩效。有些程序需要调整，因此需要快速的行动来改进。实施程序过程可能并不完善，如果员工的确因为技能问题不能很好地完成任务，就应接受培训来增进这些技能。反过来，技能的提高将会提高工作绩效。由于质量保证是一个持续的过程，监控和评估不能与日常管理分割开来，因为它就是管理中的一个重要部分。
结束语
远程教育的普及最初是由于它能提供大众教育，这意味着能增进教育资源和提供教育机会。很多国家因为这个原因采用了远程教育，包括印尼。但是，增加受教育机会本身并不足以解决问题，因为它仅仅解决了受教育的平等问题，另外一个问题就是教育的质量问题，人们需要平等地得到接受标准的、高质量的教育机会。
提供高质量的远程教育的关键是标准化的多媒体学习材料和良好的学习支持服务。在这种情形下，特布卡大学致力于提供这些学习支持服务以使学生能有效地学习。印尼的人口分布、经济、政治、社会文化以及教育传统，使得印尼学生没有为接受远程教育做好充分的准备，使得远程教育困难增大。这种挑战来自物理环境和学习者心理两大方面，克服这些挑战并提供良好的学习支持服务在特布卡大学至关重要，因为它将决定特布卡大学的教育质量。而且，特布卡大学的成败将会直接地影响印尼整体提高远程教育质量的成败。对于印尼存在巨大差异的群体来说，远程教育的超市模式似乎更能符合人们的需求。评估在质量保证中起重要的作用，它是先进行连续的自我评估，然后再进行外部评估。自我评估由各个单位进行，这样，各个单位就清楚自己的成绩和问题，只有基于这样的评估才能不断提高。作为大学整体，进行自我评估可以了解哪些部门表现好，哪些表现不好，如果某个单位表现不好，那么大学就要采取措施来改进这个部门的工作。
特布卡大学采取的一项重要措施就是引进基于质量保证的人力绩效管理。每个员工在第一年签订有约束的协议劳动合同，在全年中对他的绩效进行监控和评估，年末可以通过成就评估得到绩效结果。如果不能达到目标，应仔细研究体系和程序，以此改进体系和过程。个人取得的成就将与来年的奖励或补偿挂钩。质量保证可以作为一个有效的手段来提高远程高校中员工的绩效表现。
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