义务教育阶段教师工资的国际比较与借鉴(1)
2017-09-03 01:11
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普及九年义务教育是我国教育的重中之重，“十一五”期间我
普及九年义务教育是我国教育的重中之重，“十一五”期间我国将全面普及九年义务教育，“普九”人口覆盖率接近100％，未来五年内国家财政将新增义务教育经费2182亿元。这在确保义务教育经费投入的同时，也为提高教师工资水平，改革教师工资制度提供了可能。本文试图通过对一些发达国家和发展中国家的中小学教师工资制度的介绍和对比，为我国进行义务教育阶段教师工资的制度改革提供借鉴。
一、国外义务教育阶段教师工资制度
1.教师工资的平均水平
当今世界多数国家的教师平均工资，都高于类似的或同等资格的其他职业的平均工资，如日本的中小学教师平均工资比同期毕业的其他行业职员平均工资高16％左右；英国中小学教师的平均工资比一般职员的平均工资高35％;法国中小学教师平均工资比高级熟练工平均工资高出近一倍；美国中小学教师的工资一般高于普通企业职员工资额的25％-35％，也高于政府工作人员平均年薪，在全国13大行业中排名第六位。此外，各个国家在不同时期强调的重点也会根据本国的实际情况有所不同。如法国、意大利就是根据“一般公务员工资指数”来确定教师工资并与物价指数挂钩。日本、古巴则规定，教师的工资待遇应高于国家公务员。而亚洲的马来西亚、新加坡以及西亚一些石油出口国的教师工资水平均高于一般公务员工资的水平。
2.教师工资的制定标准
在制定教师工资标准时，主要涉及内在标准和外在标准两个方面。内在标准主要以资格、资历、职务为依据，辅之以教龄和工作业绩。外在标准主要是工种类型及政策措施等。有些国家在认定教师工资标准时，着重于教师的任教资格。比如美国、日本等国家对高学历、高学位教师实行特别工资制，以吸引高层次人才从教。还有些国家在规定各种升级加薪条件的同时为工作成绩优异的教师提前升级、加薪，以鼓励其积极性与创造性，鼓励脱颖而出。如法国规定，教师工资由最低级升至最高级一般需30年时间，但教学业绩优异者经过19年即可达到最高工资标准。目前，许多国家义务教育阶段教师的工资正在进行改革，新的改革充分考虑教师工作的能力和绩效，以此为工资发放提供标准，充分利用了薪酬的激励功能，提高教师工作积极性。
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3.教师工资的津贴制度
世界各国一般都实行教师工资加各种津贴及附加待遇补偿制度。津贴和附加待遇包括：职务津贴、超工作量津贴、假日工作补贴、地区补贴、休假、住房补贴、
社会保障、医疗和抚养家庭成员补贴；以及给予荣誉称号、奖金、奖章等。津贴是用来鼓励教师参加进修、去条件偏远地区等，比如英国的教师津贴分为两类，一类是鼓励教师参加进修的，参加并完成进修课程学习的教师可比其他同等条件的教师享受更高的进修津贴；另一类是鼓励教师去条件艰苦的学校以及鼓励师范生学习教学中急需但又少有人选修的“冷门”学科。又如，为振兴偏僻地方教育，稳定教师队伍，日本专门制定《偏僻地方教育振兴法》，在偏僻地区进行等级分类的基础上，确立对教师的偏僻地方津贴。
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