职业教育大众化与就业问题(1)(2)
2017-09-28 06:29
导读：第二，抓职业教育就是抓就业和稳定。以社会需求决定办学规模和形式，以就业岗位的需要决定办学的规模和方式，这是职业教育发展需要遵循的一个原则
第二，抓职业教育就是抓就业和稳定。以社会需求决定办学规模和形式，以就业岗位的需要决定办学的规模和方式，这是职业教育发展需要遵循的一个原则。农村富余劳动力及城市下岗职工通过培训，提高了就业能力，将会消除一些社会不安定因素。抓职业教育是落实“三个代表”的重要思想最实际的行动。这是政府部门服务的真诚性问题。真诚性问题体现在服务视野及其空间扩展上，体现在政府的投资和管理力度上，体现在发展规划和发展战略上，体现在当地的优惠政策上，体现在毕业生的就业率和致富率上。通过职业教育可以把社会的人力资源盘活，建立人力资源控制系统、流动的预警系统、培训系统、监控系统，从村、乡到县层层有人抓，从城市的社区到街道层层有人管。“利为民所谋”，执政为民，赢得人民群众的广泛信任。这对于巩固党的执政地位都是具有重要意义的。
第三，抓职业教育就是抓发展。各级政府部门需要把职业教育的社会功能和作用，提高到一个新的高度来认识。要树立服务的长期性和可持续性意识。要有国际视野、战略眼光、战略思维，要处理好长计划短安排的问题。发展职业教育要紧紧围绕“师资”、“质量”、“市场”、“技术”等核心概念。要强化职业教育的服务功能，搞好人力资源的分析、分解和规划；高等职业教育的办学成本选择问题，不仅取决于经济发展的水平和社会技术构成状况，而且要充分考虑人民群众的经济和心理承受能力。要充分利用现代化的技术手段，实行人才、管理、技术、经验的迁移，鼓励有实力的教育集团对于处在不利地位的职业学校实行兼并或托管，实行先进管理机制的输出，全国连锁办学，形成规模、网络经营等。实现职业教育的快速发展，以促进经济社会的全面发展。
三、职业教育大众化需要思考的问题
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(一)职业教育是一个动态发展概念
21世纪的职业教育概念，它是在网络文化、全球经济一体化、知识经济大发展的基础上的概念，其形式与内容已经发生了根本性的变化。它要求的基础教育的起点更高了，它反映了各种价值观念，它是各种民族文化的深刻体现。我国现代意义上的职业教育起始于19世纪中期，那时社会的需要是低层次的低水平的，对职业教育的水平要求也是对等的、相应的。20世纪初期，以黄炎培先生为代表的一批职业教育的倡导者所处的时代，仍是贫弱交加的旧中国，政治黑暗，经济落后，职业教育救国的理想是难以实现的。现代职业教育的功能则是多重的，但基础的功能还是满足人民群众“安居乐业”的需要，发展更高层次上的需要。
职业教育的发展是受生产力的发展阶段制约的。生产力发展的不同阶段，需要不同的教育形式相适应。职业教育在农业社会、工业社会和后工业社会的内涵都是有很大区别的。我国还处在各类社会形态混合发展的阶段。因此，还不能死板地认为，只有技术教育成分的教育才是职业教育。我们认为各类为就业而进行的定向教育都应该被称为职业教育。21世纪的职业教育概念是不可能再沿袭20世纪初对职业教育内涵的界定的，因为社会的生产力和生产关系都发展了。社会技术手段的应用水平决定着职业教育的发展层次，社会的技术构成也决定着职业教育的构成，这是不依人们的意志为转移的客观规律。传统的职业教育理念，就是训练一种实用技术或技，能，为一个人的谋生服务。在生产技术还很原始的时候，也许还能行得通。可是，当今的社会，科学技术突飞猛进地发展，如果还是按照传统的思维方式去思考问题，仍沿用传统的行为方式去行动，也是很难取得明显效果的。职业教育在现阶段的定位，应是为“人人有业”服务，为“人人能就业”服务，以后将提升到为“人人能创业”服务，进而为“人人能乐业”服务，为“人的全面发展”服务。促进创业是职业教育的理想要求，是职业教育所追求的目标，也是素质教育所追求的目标。职业教育由初始的“一技之长”，到“一专多能”，由“一专多能”到宽口径的职业市场适应能力、职业转换能力和自主创业能力的提升，这是一个逐渐积累的过程，这是一个生产力发展的自然历史过程，环节是不能省略的。
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新的历史时期赋予了职业教育新的功能。目前，我国正处在历史上生产力发展的最好时期，职业教育也随着义务教育的基本普及，逐渐进入一个有利的发展新阶段。特别是借以实现文化传播功能的工具意义的作用，需要得到充分的正视。职业教育最现实、最实用的工具功能，体现在将科学技术转化为直接生产力的桥梁和纽带的作用上。要完成十六大确定的教育发展目标，“造就数以亿计的高素质的劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”，是离不开合理的教育结构的。只有结构合理，功能才会齐全，整体效应才会好。结构决定功能、机制、效率、效益。在职业教育的功能定位方面，过去我们走过许多弯路。职业教育的作用就在于它能够提高劳动者的内在素质和就业能力。职业教育不仅具有育人功能、经济功能，而且还具有先进文化的传播功能和政治功能，能够引导人、鼓舞人、激励人和塑造人，它是人的发展的重要教育形式，具有不可替代的特殊教育功能。
(二)要用发展的眼光看待职业教育大众化问题
解决就业问题人们常常只注意了政府能够创造多少市场机会，引发多少社会需求，而恰恰忽视了就业者素质的不断提高以及相关机构的建设和机制的养护等问题。“急功近利”、“现喂鸭子要下蛋”的思想意识，在职业教育的发展战略问题上反映比较明显，导致职业教育的资源供给体制不健全，自我发展能力、竞争力得不到保护，缺乏科学的客观实际战略发展规划和制度安排，影响了职业教育事业的健康发展。
《中华人民共和国职业教育法》于1996年5月15日经第八届全国人大常委会第十九次会议审议通过，1996年9月1日起施行。《中华人民共和国职业教育法》总结了以往职业教育发展的事实与经验，对于促进职业教育的发展起到了很重要的作用。但是由于各种原因，有法不依的现象还是大量存在的。不守法、不执法，谁来追究。政府负责人的行为谁来有效地约束。约束无效，就失去了民心。受传统文化的影响，对基础教育和高等教育，学生、家长、社会都是非常重视的，而职业教育如果政府不重视，不从政策上加以引导，没有政府的力量是很难推动的，是很难得到发展的。这是一种社会体制以及社会运行机制长期作用的结果，是一种文化的沉淀。职业教育的发展，需要有科学的规划，规划需要建立在科学研究的基础上，不能只是“秀才们的设想和畅想”。当一次又一次的宏伟规划落空的时候，在人民心中沉淀下来的是什么呢，是激情和权威的消失，是麻木和消极对应的存在。当“规划墙上一挂”的时候，失掉的是一种信任。
职业教育大众化问题，实际上是职业教育的普及与发展问题。地方要有相应的配套的法律、法规体系，学校要有更为具体的管理规章制度。要避免形式主义和跟风跑，要因地制宜，贵在落实。规划要协调落到实处，布局要合理，投入管理有人抓，有检查验收。要更加注重解决依法治教的问题，加强执法力度，加强职业教育的督导工作。发展职业教育的责任在地方，文件是这样规定了，如何落实，一方面靠执法部门的监督，另一方面要靠广大人民群众的监督。如果广大人民群众感觉到这事与自己没有什么关系，效果就不会好。政策没有群众的呼应，政策就有问题，就要及时加以修正。要依靠舆论的力量，靠人民群众的力量，建立全社会有效的监督机制，保证职业教育健康有序发展。高等职业教育需要打通学位通道，这将会带来它发展的新生机。人们可以选择一举两得的就学途径，既有就业的技能，又9B满足学历方面的需求；既节省了个人成本，又节省了国家成本。个人的时间得到充分利用，在相等的时间内也为社会创造了更多的财富。这样做的结果，将会吸引更多的优秀学生从事工程技术类的工作，解决我国高级技术人才长期缺乏的难题，促进技术与生产力的加速转化问题。国家“学历”“学位”的激励投入，换来的是人才辈出，换来的是“中国制造”业的繁荣，这个投入产出账是值得算的。市场经济的作用机制，迟早是要突破—些行政体制障碍的。早放开，国家与个人就早获益。
(三)要从国家发展战略层面解决问题
首先，要解决职业教育思想观念的现代化问题。各级政府应该确立“职业教育是九年义务教育实施后，第一要发展的教育类型”的思想观念。职业教育是受传统文化影响最大的教育领域。在基础教育阶段要落实素质教育的要求，把重视劳动技术教育和参加社会实践活动真正予以落实，提高学生创新意识和动手实践能力，提高学生对社会生活、职业劳动的认识。素质教育“在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面推进”。③要解决把素质教育写在纸上、挂在墙上、应付检查的问题，需要靠改革考试制度来引导。现代职业教育由社会来办。由地方来办，是一种发展战略，但不能弱化中央政府的投入机制。这关系到社会保障和社会公平问题。国家需要把社会财富二次分配的重点放在对职业教育的投入上，进行有效的转移支付，这样所产生的社会政治效益及经济效益将是巨大的，将是长远的。
（转载自中国科教评价网www.nseac.com ） 其次国家要重点办好一批职业教育中心，真正发挥中心的辐射作用。办出样板，办出特色，办出人民的信任，办出人民群众的信心。“综合高中”在我国的重新实验，是市场经济文化的一种体现。职业教育与普通教育的综合符合世界教育发展的潮流。“综合高中”的办学形式符合素质教育的要求。我们与美国的教育制度虽然不同，但是人的创造力、创新能力的适时开发的规律是相同的，美国的基础教育是综合的，提倡创新精神，因而它的科学技术的发展也是一流的。创新来自综合，研究、消化美国的经验，兼容并蓄，为我所用是应提倡的。当然，20世纪20—30年代，我国的一些教育家曾主张和实验过美国模式的“综合高中”，由于各种原因没有成功。但不能证明现在就不具备学习和实验的社会条件。要消除人们对“发展高中教育’；的误解，“发展高中教育”并非是全指发展普通高中。要彻底解决中国的就业问题，必须全党重视、全民重视职业教育问题，建立以就业教育为主体的全民教育体系。
第三，国家教育经费的投入重点，应放在高等职业教育方面。普通高等院校长期是受到政府和社会重视的和关注的，也由于人们传统文化观念的作用，它具备了自我聚财、自我发展的能力。而高等职业学校在人们的传统观念中，在中国的特有文化中，长期受到排斥和歧视，在教育的门类中，高等职业教育本身就先天不足，因此，需要在政策上有一个相应的关照，以扶持它的成，长，否则它会被强大的普通高等院校挤垮，处于不能生存和发展的境地。高等职业教育本来花钱就多，地方官员不热心这方面的投入与产出的效果，根子在观念，在干部考核的政策规定和导向。职业教育是一个弱势学科，但它又是一个最实用的学科。过去国家投入的重点是被列入“211工程”的普通高等学校。职业教育只是被当作三流的学校来对待，是被打人另册的，也产生了很多负面影响。高等职业教育本来费用就高，而把发展所需要的成本，转嫁到学生身上，又引发了高收费，这种双重压力，无形之中影响了职业教育的健康发展。国家从社会稳定的角度出发，应该改变教育的投资方向，面向大众的就业，面向下岗职工的再就业培训。扶贫济弱，将一举三得，弱势学科得到发展，弱势群体得了保护，社会赢得了发展和稳定。特别是享有高等职业教育发展自主权的省、自治区政府，应该在自己的辖区内进行统筹规划，合理配置教育资源，对高等院校要实行互相联动机制，工程类的教育院校、实用文科院校要对口支援职业学校。高等职业院校收费高于普通高等学校，这样急功近利的行为，也挫伤了人们对高等职业学校的热情和信任。特别是在招生收费政策上，大学二级学院的政策也不规范，各行其是，有的大学二级学院名实不符，没有实心实意地办学，而是打着办学的名义创收，不顾教学质量，伤害了学生的希望和家长的期望，给高等职业教育的声誉造成了不利的影响。教育部已出台《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学校管理的若干意见》，情况将会有所好转。《民办教育促进法》的实施，社会力量投资办学会给职业教育的发展带来机遇。“国家鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学，国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学”，④引进新的生产力要素。“世界工厂”要落户中国，我们有什么样的技术力量基础予以对应，使其有投资发展信心，这是需要认真思考的问题。这也是关系到国家现代化建设的问题。
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国家要下决心重点投资建设网络教育平台，建立一个实实在在的网络学习社会。利用先进的科学技术实现全民职业教育跨越式发展。北京发生“非典”时期，北京市教委开设了“空中课堂”，选一流的教师授课，很受家长、学生的欢迎。这也给我们一个深刻的启示，提倡什么，需要提供实现目标的条件。职业教育的发展需要充分注意解决技术手段的问题。借国家走新型工业化道路的时机，利用高新技术和中间技术，利用现代信息技术和现代仿真技术、现代远程教育技术等武装职业教育，可以节省教育教学成本，产生更大的学习效益。课程资源社会化、教师资源社会化的问题，要由国家来统筹，发挥社会主义集中力量办大事的优越性，集中力量办大职业教育。
(四)职业教育要“为人民服务”
个性化服务是服务的理想层次，工作难度比较大、要求高。但是，这是市场经济的规律所致，教育是国民经济门类中的第三产业，是服务业，需要体现它的服务性。这就有一个服务质量和市场选择性问题。
第一，职业教育要以人的发展为本，进行个性化课程设计，促进每个公民和谐发展。职业学校的校长和教师有责任对每个学生的个性特点进行细致的了解，进行有针对性的成长课程设计，尊重学生的个性，激发学生的爱好，把学生的爱好与专业学习结合起来。激发学生的自信，创造条件为学生提供更多的选择，为学生的未来服务。引导学生学会学习，改变传统的僵化的学习方式。实行弹性学制，利用学分积累等方式，适应学生不同情况的需要。职业教育的个性化服务是职业教育形式的重要创新，是职业教育大众化的一个重要标志。
第二，职业学校要实现跟踪教育。从长远看，学校、社会劳动组织不仅要建立学业指导、信息提供、远程技术支持的网络系统，而且还需要建立一个从学校到就业的“人生关照”系统，使学生感到集体的力量，人生自信地成长和存在。在基础教育阶段，要有效地实施劳动技术教育，适当地进行职业准备教育。开展职业指导，也不要用传统的思维模式，过分地强调中等职业教育要“以就业为本”，能促进就业并符合社会道德规范要求的就该提倡，不要指望学校教育就能解决人的一生的职业选择问题，关键是给予人们一种职业意识、市场选择意识、创业思维能力、社会适应能力和不断学习的能力。特别是在高中阶段，要使大多数学生在科学技术知识的掌握上，能够达到比较符合一个现代社会公民所需要的水准。职业基础教育不可少。人们职业意识的形成，也要靠从小培养。开发学生潜能，提高未来就业者的职业素质是一个连续不断的系统工程。城乡教育资源要整合，实现效用最大化，为未来就业者和已就业者提高优质服务。
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总之，在今后的二十年发展机遇期，职业教育将是实现“科教兴国”战略、全面建设小康社会的一个重要途径和手段，应该引起党和国家的高度重视。发展职业教育是“民生之本”，是兴国、立国、强国、富国之策。德国、日本早就是受益之国。我们的国情决定着“抓职业教育就是抓经济”，“抓职业教育就是抓就业和稳定”，“抓职业教育就是抓发展”，“抓职业教育就是实实在在落实‘三个代表’的重要思想”。就业是人民群众的第一需要，促进就业，促进“安居乐业”必将是职业教育的第一使命，也是各级政府的第一责任。我国需要构建职业学习、职业发展、职业创新的社会，实现人民群众的充分就业。全面建设小康社会，职业教育大众化将是必由之路。
注释：
①见《简明国际教育百科全书(课程)》教育科学出版杜，1991年6月出版，第35—37页．
②见《人民日报》2003年3月25日朱剑红报道．
③见《现行教育法规与政策选编》教育科学出版社，2002年12月出版，第438页．
④见《中华人民共和中外合作办学条例》第3条.
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