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从职务消费看全面预算治理中的刚与柔(1)

2014-10-04 01:04 摘要：随着市场经济的进一步开放搞活，企业面临着更加复杂多变的市场环境，要在竞争激烈的市场中立于不败之地，全面预算治理作为一种先进的治理方法，正日益受到重视。在环境瞬息万变的今天，不仅要有刚性的预算约束机制，更要讲究柔性的预算治理。 　　关键词：全面预算；刚性治理；柔性治理
　　
　　目前，职务消费在国有企事业单位越来越成为吞噬国家资财的一个黑洞。宴客、送礼、专车、出国“考察”、“候鸟式”疗休……诸多名目均在一些有职位者的“正当”消费之列。实在质是一种隐性***，但却没能有效制止。与此形成鲜明对比的是，治理严格的外企将一切消费支出置于“阳光”下，成功地封堵了职务消费的黑洞。外企在控制职务消费的核心手段就是刚性预算治理，而国有企事业单位不是没有刚性预算治理，而是柔性有余而刚性不足。职务消费预算只是企业全面预算的一部分，为了使企业的全面预算治理真正的发挥作用，企业即要做到全面预算的刚性治理，又要做到全面预算治理的柔性治理，要使全面预算刚柔并济，相辅相成。
　　
　　一、全面预算中的刚性
　　
　　（一）预算制度中的刚性
　　全面预算治理是一种全新的企业治理模式，是与整个企业的业务流、资金流、信息流以及人力资源流的要求相一致的经营指标体系，既涉及到企业的发展战略，又涉及到企业经营的其它各个方面，涵盖面非常广泛。所以，必须全方位、全过程、全面地建立相关配套制度，才能真正实现有效控制，达到预算目标。
　　第一，组织机构制度。应当从制度上明确预算治理委员会及其下属机构的权威地位，明确其职责范围，树立权威性。
　　第二，预算评审制度审核预算，必须有严格的评审制度与整套可操纵的标准，避免“人治”的弹性标准，形成“法治”的公平机制。 （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
　　第三，健全内部控制制度预算一经确立，便具有“法律效力”。企业部分在生产营销及相关各项活动中，都要围绕实现预算开展经济活动，严格按照预算跟踪分析和监视预算的执行，如建立预算执行情况定期报告制度。
　　第四，考核赏罚制度。预算治理的最后一步是进行考核，实施赏罚，激励员工为实现企业战略目标而共同努力。考核赏罚制度要客观公正、科学公道，充分考虑到差异出现的原因，并有较强的操纵性。
　　（二）刚性的执行预算
　　预算治理是企业从上至下全方位的治理，涉及到企业各个责任单位和职能部分，直至每个员工。由于各方的利益、目标不可能完全相同，导致预算治理的执行难度加大，部分之间相互推脱责任，突破预算的情况也时常发生。因此，在预算治理中必须强化预算的刚性约束机制，使员工明自企业以及自身责任单位的预算目标是什么、在实现目标的过程，应该怎么做、不应该怎么做。对十预算目标的分解、责任指标的落实等都必须讲究刚性控制，特别是月度执行预算，更是以刚性控制为主。
　　第一，层层分解预算，指标落实到人。企业可根据自身的组织结构将预算指标逐一细化，从而形成横向到边、纵向到底、全员参与的预算执行体系。
　　第二，建立预算执行情况定期分析报告制度。各级预算责任主体可定期按月份或季度编制预算执行情况分析报告，对预算执行情况进行定量、定性分析，及时发现预算执行结果产生的偏差，跟踪反馈差异信息，提出改进措施，并在规定的时间内报送预算治理办公室，预算治理办公室写出汇总的预算分析报告，报预算治理委员会审阅后，作为指导今后工作的依据。
　　第三，始终将现金的流进流出情况作为监控重点，注重防范经营风险和财务风险。每月编制资金收支预算，进行资金平衡，预算内资金实行集中审批，对确因工作需要超预算的资金，有关单位提出申请，预算治理办公室进行审核，报预算治理委员会批准。 （转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
　　
　　二、全面预算中的柔性
　　
　　企业所处的环境在不断变化，这些不断变化的环境正是影响预算执行效果的重要因素。如何在预算治理中规避风险，如何在预算治理中不丢失市场机会?这就是我们要讨论的柔性预算治理题目。