企业高技能人才培养主体作用的机理分析与机制(4)
2017-07-03 01:09
导读：三、发挥企业高技能人才培养主体作用的机制构建 随着国际制造业中心和国内外资本加速向长三角地区转移和集聚，新一轮浦东开发辐射作用日益凸显，
三、发挥企业高技能人才培养主体作用的机制构建
随着国际制造业中心和国内外资本加速向长三角地区转移和集聚，新一轮浦东开发辐射作用日益凸显，一方面为南通经济结构调整和产业结构优化升级，巩固壮大传统优势产业，大力发展新兴产业提供了契机；另一方面，区域竞争十分激烈，既面临着苏南地区的先发优势，也面临着苏中地区逼人的发展态势和苏北地区催人的追赶压力。加强高技能人才队伍建设是适应经济结构调整、产业结构优化升级的必然要求，对于提高职工队伍整体素质，增强企业竞争力起着十分重要的作用。南通是人口大市，自然资源匮乏，在机遇和挑战面前，所能依赖的最宝贵的战略资源，就是人才资源；所能建立的最重要的优势，就是人才优势。应紧紧围绕经济结构调整和产业结构优化升级这一主线，在注重提高劳动者整体素质的同时，大力加强高技能人才队伍建设，多渠道、多形式地培养大批适应新技术、新工艺、新设备需要的智慧型“蓝领”，打破技术人才的“瓶颈”，以高技能人才赢得区域竞争的主动权，为南通经济社会跨越发展提供坚强有力的技术技能人才支撑。南通市委、市政府确定的“十一五”期间我市高技能人才队伍建设的目标是，技能人才总量年递增速度保持在10%以上，力争通过5年左右时间的努力，培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型以及高新技术产业急需的知识技能型人才，形成一支以技师高级技师为骨干、中高级工为主体、结构比例合理的技术工人队伍，确保高级以上技能型人才比例上升到20%以上，并带动各类初中级技术技能人员梯次发展(资料来源：南通市委、市政府《关于加快推进高技能人才队伍建设的意见》通办发[2006]63号文件)。这一目标的实现，最关键的是发挥企业的主体作用，而其主体作用的发挥，必须形成政府主导，院校、社会和培养对象与企业良性互动的工作机制。 (一)区域经济社会发展战略导向下的科学决策机制。与走新型工业化道路、优化产业结构和转变经济增长方式的要求相比，南通高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、新材料、
生物工程等高新技术产业以及现代服务业领域高技能人才的严重短缺，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。因此，各级政府应在做好调查统计和需求预测工作的基础上，根据区域经济社会发展需要，科学合理规划，采取相应措施，引导行业企业、学校和培训机构按照“优秀人才优先培养，关键人才重点培养，稀缺人才加紧培养，一般人才有计划分层次培养”的原则，分工协作，形成高技能人才队伍培养体系，打造自己的技能人才队伍，为实现建设全面小康的新目标提供人才支撑。
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(二)体现“道理规则”的财政政策机制。作为宏观调控的重要工具，财政政策体现了政府为实现特定的社会经济目标，主动调整财政分配过程和分配关系的基本准则和行为方式，是确立引导微观经济主体行为选择的“道理规则”。技能型人才的成长，并非是某一组织个体内生的演进过程，其获益者也不仅仅是技能型人才自身，而是有利于整个社会的具有一定公共利益色彩的事情。在当前我国社会经济转型时期，随着经济体制改革的日益深化，渐进式改革利用已有组织资源推进市场化进程的“渐进演化”模式，也面临着过渡期内计划与市场长期并存的矛盾，以及由此所造成的相互摩擦与冲突、混乱与无序等问题。在这样的时代背景下，技能型人才发展的制度演化与战略决策，自然要受到多种因素的影响，而政府财税政策所具有的导向性功能，将从制度层面上改善相关经济组织对政策稳定性的理性预期，制定相对较长时效的技能型人才发展战略。这种政策调整与制度安排的构建，既有利于我国社会转型期人才发展战略的及时调整，也符合知识经济时代综合国力竞争对高技能型人才的要求。因此，要深化公共预算改革，完善教育资金分配体制。
