简论人民公社初期的分配制度(4)
2017-08-11 06:18
导读：人民公社中出现的这种情况引起了党中央和毛泽东的注意。通过调查了解，毛泽东发现办人民公社的过程中「乱子出了不少」。于是从1958年11月就着手纠正
人民公社中出现的这种情况引起了党中央和毛泽东的注意。通过调查了解，毛泽东发现办人民公社的过程中「乱子出了不少」。于是从1958年11月就着手纠正觉察到的「左」倾错误，并要「压缩空气」。针对因分配制度而出现的问题，1959年2月6日，中共中央在批转中央农村工作部《关于全国农村工作部长会议的报告》中提议，1959年的分配规划中，「争取做到供给部分和工资部分各一半。」10并于1959年2月27日至3月5日召开了第二次郑州会议，专门讨论了分配问题，会议强调「要根据按劳分配和承认差别的原则，制定工资和供给的标准，并且进行必要的合理的调节。」11
不久，中共中央在上海召开了八届七中全会，会议讨论并通过了此前上海会议中针对人民公社整顿所提出的问题而形成的《关于人民公社的十八个问题》。这个文件对工资制和供给制作了新的规定：关于工资制，文件明确指出，人民公社实行的评定工资级别，按照级别发固定工资的办法，几个月来的事实证明，这是不完善的。应当按「按劳分配、多劳多得」的原则，采用评工记分这一从办合作社以来群众就熟悉的办法与评定工资级别的办法结合起来，要征求群众的意见，把工资制度加以改善，使每个社员都感到自己的劳动得到了合理的报酬。关于供给制，文件强调，人民公社应当作出一些具体规定，使供给制同按劳分配结合起来，有的公社实行的「定工吃饭，旷工缴（饭）钱」和「基本伙食工分」的办法，各地可以推行12。
在时隔不久的5月26日，中共中央发出的《关于人民公社夏收分配的指示》中对工资部分与供给部分的比例又作了规定：「在分配给社员的收入中，工资部分要占百分之六十到七十左右，供给部分要占百分之三十到四十左右。某些收入水平过低，暂时无力实行供给制的地方，可以继续按照高级社的办法对『五保户』实行『五保』，对困难户实行定额的粮食补助。」同时，对公共食堂也有所松动，《指示》规定了「口粮分配到户」的原则，并恢复了社员的自留地，允许社员私养家畜和家禽。毛泽东在6月13日北京召开的中央工作会议上也表示：食堂保持有三分之一，或者四分之一，或者五分之一的人吃就可以了。
以此为契机，在整顿人民公社的过程中，有的地区，从实际情况出发，取消了人民公社的供给制，解散了公共食堂。山西省参加公共食堂的人数一度只剩下不到农村户口的百分之二十，青海等省也「刮起了解散食堂的风」13。还有一些地区又搞起了1957年受过批判的「包产到户」，在河南、江苏、湖南、陕西等省的农村都出现了不同形式的包产到户。
1959年上半年的整顿工作，因庐山会议上的反右倾而被迫停止下来。在庐山会议上，彭德怀说到食堂问题时说，「过早地提出吃饭不要钱」，「提倡放开肚皮吃饭」，「都是一种左的倾向」14。张闻天在发言中指出：「现在有些人把供给制、公共食堂等同于社会主义、共产主义，怕取消供给制就不够进步，退出食堂就不是社会主义。其实，这完全是两回事，是两个不同的范畴。社会主义并不一定要采取供给制，公共食堂这种办法。」15这些意见道出了分配制度的「左」倾错误的要害，说出了群众的心理话。由于党中央一再坚持农村人民公社分配中的供给制和公共食堂，很便把彭德怀等人的意见斥之为「悲观主义思潮」，「是腐蚀党的、腐蚀人民的一种极坏的思潮」16。并将彭德怀等人打成右倾机会主义和反党集团，发动了一场「反右倾」运动。
反右倾打断了纠「左」的进程，其结果是建设仍继续沿着「大跃进」、「赶超」、「过渡」的路子走下去。1959年10月，各省、市、自治区党委农业书记会议提出了由基本队（生产大队）有制向基本社（公社）有制过渡的问题。12月，中央召开的浙、皖、苏、沪四省市座谈会，又对过渡问题进行了具体讨论，会议认为由基本队有制向基本社有制的过渡，根据不同的经济条件，分别需要三到五年左右的时间。并提出了在分配上，社员收入要缩小穷富差别，以利于一起过渡。1960年1月在上海召开的中央局扩大会议，还提出了八年完成人民公社由基本队有制到基本社有制的过渡的设想，要求「在分配中要逐步增加共产主义的按需分配的因素」，「人民公社的收入分配要以工资制为主，采取工资制和供给制相结合的分配制度」17。
