试论我国今后政治发展的目标定位(5)
2015-01-30 01:31
导读：综上所述，我们应充分认识到建设法治国家的重要意义，发挥有利因素，积极稳妥地推进我国政治发展。党的十五大提出,"依法治国,建设社会主义法治国家
综上所述，我们应充分认识到建设法治国家的重要意义，发挥有利因素，积极稳妥地推进我国政治发展。党的十五大提出,"依法治国,建设社会主义法治国家"是"党领导人民治理国家的基本方略"；九届人大二次会议通过的宪法修正案将"中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家"这一条款纳入了我国根本大法,这标志着法治国家作为我国政治发展的重要目标得到了正式确立。这使我们对今后我国的法治国家道路充满信心。
（三） 稳定压倒一切
政治稳定是政治发展的重要目标，也是衡量政治发展状况的重要标准。邓小平曾经指出："我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确,关键要看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否促进人民的团结,改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。"这表明，政治发展一定要把维护政治稳定作为重要目的。1989年2月26日,邓小平在会见美国总统布什时指出:"中国的问题,压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也会失掉。中国一定要坚持改革开放,这是解决中国问题的希望。但是要改革,就一定要有稳定的政治环境。"(11)
关于政治稳定的含义，学者们提出了许多看法。宾得认为:政治稳定在于政治系统有效解决合法性危机、认同危机、参与危机、命令贯彻危机和分配危机。他不仅强调秩序,更强调政府对多种要求作出反应的能力。（12）戴维 伊斯顿认为，政治稳定在于政治系统有能力承受外部环境对系统的压力。（13）西方研究政治稳定的权威人物亨廷顿认为,政治稳定是公民政治参与能力与政治制度化程度之间的平衡关系。（14）如此等等，不一而足。但具体到我国市场经济条件下的政治稳定，就是多层次的有机统一，它主要包括主权稳定、政权稳定、政府稳定、政治过程稳定以及政策稳定等。其中，政权稳定是整个政治系统稳定的核心，政府稳定和政治过程稳定等处在相对次要的地位。改革开放20年来，中国政治基本稳定，包括共产党统治地位稳定，政权性质稳定，党的政治路线和基本政策稳定等。有学者将其原因归结为三个方面：持续高速的经济增长、强大政党主导的有序政治改革和对体制外政治现象的"压制"等。（15）不过，随着现代化进程的加快，这些稳定的基础都已经开始动摇。
（转载自中国科教评价网http://www.nseac.com） 首先，社会经济非稳定因素的增长引起了政治稳定的"共振效应"。当代中国，由于经济增长变缓，下岗职工大量涌现，
社会保障发展缓慢，贫富差距日益增大，以及信仰危机的出现，封建邪教思想沉渣浮起等社会经济非稳定因素的几何式增长，导致政绩合法性受到严重挑战。其次，渐进政治改革的"高成本效应"日益凸现，渐进改革空间有限，日益高涨的高期望的政治参与与政治制度化建设之间的格局失衡。比如，权力制约机制不足导致吏治腐败愈演愈烈；民主选举仍然局限于村民自治层次；司法腐败问题日益严重，司法独立和司法公正没有有效的制度保障等。摸着石头过河，已无石头可摸。第三,随着中国逐步融入国际社会, 开始与西方国家的"和平演变"短兵相接，国内政治开始应对日益沉重的国际社会政治压力。
因此，要实现中国政治在21世纪的稳定发展，关键是建构一个立体的多层次的政治稳定机制：既要考虑到社会经济的传动效应，又要考虑到国际社会的压力转化效应；既包括政治文化的建设，又包括政治制度的建设；既要考虑到党和政府的关键作用，又要重视社会中介组织的缓冲作用等。关键而言，它应包括以下几方面的内容：
首先，要努力发展社会主义市场经济。从发展政治学的角度讲,发展经济和共同富裕是发展中国家建立统治合法性和实现政治稳定的基本条件。其次，要确立动态平衡的政治稳定观。在政治改革中实现政治稳定，在变革创新中优化政治体系；通过稳定的政治发展,实现更可靠的政治稳定。江泽民总书记在十五大报告指出:"我们必须把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度统一起来,在社会政治稳定中推进改革、发展,在改革、发展中实现社会政治稳定"。第三，转变与完善政治治理的结构、制度与政策，建立适应市场经济的政治体系。主要包括：1，完善政党、人大和政府等政治主体间的权力制衡机制。2，坚决肃清吏治腐败。1989年邓小平在总结出现政治动乱的教训时也沉痛地指出:"这次出现这样的乱子,其中一个原因,是由于腐败现象的滋生,使一部分群众对党和政府丧失了信心。"（16）3，完善共产党领导下的多党合作制度，扩大其容纳社会精英参与的能力；同时加快政党体系的制度化建设,使政治参与、政党间关系以及政党与其他方面的关系实现制度化。4，在加强中央权威的同时，推进省级自治。可以试点实行省级直选制度，将政治稳定的责任分散化，提高政治稳定能力。5，推进政治治理观念向公正与正义回归，国家作为"社会价值的权威性分配"最重要的主体，应通过再分配政策和完善社会保障制度等手段实现社会利益分配的均衡状态。6，加强政治制度化建设。即把政治资源的分配规则、运行模式和程序等以制度化的形式规范下来，把政治要求和政治参与纳入到一个可控范围内。比如，中央高层权力交接，一定要通过民主的原则和程序进行，要摆脱代表落后社会的指定模式。第四，完善政治运行机制，平衡政治系统的输入输出功能，（17），包括完善泄洪机制和"安全阀"机制（18）、政治沟通机制、政治互动机制、政治文化凝聚机制和政治缓冲机制等。其中的关键是建立与完善政治稳定的预警机制。江泽民指出，任何破坏稳定的因素，只要一露头，就要坚决把它消除在萌芽状态。早在1989年那场政治风波发生的前夕，邓小平也发出过类似的警告："凡是妨碍稳定的就要对付,不能让步,不能迁就。"（19）
