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试论民主的价值——以多数人统治和少数人统治

2015-11-23 01:06 【论文摘要】民主的基本价值不在于刻意追求多数人统治，历史上从来就没有存在过多数人统治的政体；民主的基本价值也不在于选举领导人，选举是制度层面而不是价值层面的问题。民主的价值在于，通过确认全体人民对于国家主权（国家最高权力）的所有权占有，确立了政治精英对于全体人民的政治责任制，以最终实现政治利益和社会财富的全体人民共同享有。

【关键词】民主，价值，少数人统治，多数人统治，主权归属，政治共享

一、民主是什么？

对于整个世界而言，至少在价值层面上，民主已经取得了完全的胜利，全世界获得了完全一致的共识。可以说：“民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民的普遍要求。” [1] “民主已成为整个世界上头等重要的政治目标。它受到各方面的颂扬。那些在其他哲学观点上存在根本分歧的人都同样颂扬它。有些并不理解和需要它的人也自称信奉它。”[2]

民主所取得的成就和在世界上扩展的速度，大大出乎人们的意料。民主越来越成为一种衡量政治制度是否完善、政治诉求是否合理、政治治理是否有效的判断标准。

与人们对于民主这个名词的高度共识相对照，似乎没有一个人，没有一个学者，提出了为人们所普遍接受的民主概念。而且，人们在使用民主这个词语时，往往是以其高度的模糊性来回避民主本身存在的歧义。古希腊民主时期的民主跟近代意义的民主是不一样的，近代意义的民主跟当代意义的民主也是不一样的。即便是同一时代的人们，对于民主这个词语的使用，在具体含义上，也存在不同的理解。有时候，人们单纯地用“民主”这个词，有时候人们又会提到“民主政府”、“民选政府”、“民治政府”、“民主制度”、“民主国家”、“民主社会”等。大多时候，民主仅仅是限定在政治领域，如政治民主；尽管这样，它也不妨碍人们把它引入经济领域，如经济民主；民主还可以引入到学术和文化政策上，比如“百花齐放，百家争鸣”。人们往往会把选举制度的存在当作民主制度存在的标志，但是又没有一个人认为希特勒在德意志帝国议会中通过宪法规定的正当选举过程成为德国总理是民主的，虽然他是作为惟一获得占压倒多数民众选票的政党领袖而当选的。 大学排名

显而易见，人们对于民主的理解存在很大的差异。学术界同样如此。比如，当美国学者伯恩斯等人在1990年仍然坚持使用《民治政府》（GOVERNMENT BY THE PEOPLE）作为书名时，至少在此之前的一个多世纪以前，政治精英主义理论的代表人物莫斯卡就从经验事实的角度指出：“在所有社会，只要存在一个政府，掌握并行使公共权力（统治者）的总是少数人，而多数人（被统治者）事实上从未能参与政府，而只是服从罢了。” [3]所以，根本上就不存在一个真正由人民来统治的政府。事实上，如果说在古希腊小国寡民的状态下（甚至不能说是国家，而是城邦），才有存在直接由城邦公民直接治理国家的可能，那么，在当代一个庞大的国家中，人民本身是无法直接治理国家的。

学者们关于民主的探讨非常深入，它所呈现出来的是，“各种民主思想，犹如一片巨大的、无法穿越的灌木丛。” [4] “由于滥用辞藻，认识混乱，以及某些甚至是故意欺骗，民主一词已大大失去它原有的涵义。在政治领域中，民主几乎可用于任何范畴，因而，它也几乎失去了任何意义。” [5]

如果对民主的理解停留于此，当然是悲观主义的看法。如果说一定要差强人意地限定一种民主的意义是无法实现的话，不妨用一种开放的眼光和心态来看待它。应该说，民主，和自由、平等、人权这些名词一样，不可能存在一个在逻辑上完全自洽，在历史上完全不变的含义，它在本质上应该是一种可以争论的概念，是在不同的时代会拥有不同含义的概念，这从民主理论和实践的发展史就可以看得比较清楚。

大家可以接受的是，民主始终代表着一种弥足珍贵的政治原则或政治理想，民主的含义始终是发展的，不要指望在一本政治学或法学的词典中构造民主涵义的囚笼。如果根据某一个国家在某一个时期的民主状态来定义民主，人们将会发现一个刻舟求剑的生动事例——不管是在观念上还是在历史反展的事实上。而且，没有任何一个国家，或者说任何一种民主形式可以声称，自己是完全意义上的民主国家，运行着最为完善的民主形式。“正如绝对的自由或绝对的公正是永远不可能达到的一样，绝对的民主也是永远不可能达到的。” [6]