略论因应人大代表与选民关系变化的制度途径(3)

2.提高代表制的民主程度，将人大代表的直接选举提高到更高的层级。提高代表制的民主程度主要有两种方式：一是扩大代表的规模，降低每一代表所代表的选民数额，从而减少代表制的层级；一是扩大选民直接选举代表的范围，使选民尽可能地贴近政治过程，最大限度地满足选民直接参政议政的要求。两者相较，前者无论怎幺增加代表数额，总会有幅度的极限；这样做，既增加了民主的成本，又降低了民主的效率，在我国这样一个超大规模的社会里是不适宜的。后者在我国尚有推广提升的空间。我国目前人大代表的直接选举最高只到县区级，直接民主制的程度不能满足在社会变革中选民民主意识迅速增长的要求。但根据我国的国情，直接民主制也不可能一蹴而就。可以先在设区的市人大代表选举中实行直接选举制的改革。这类市的辖区幅员适中，人口相对集中，市民素质较高，通讯传媒条件先进，可以支持选民直接与候选人沟通以及选民对当选代表的监督。在取得经验的基础上，省级人大代表的选举可以尝试间接选举和直接选举相结合的制度，即一部分代表通过间接选举的方式选举产生，一部分通过直接选举的方式选举产生。这方面的改革不强求全国统一步伐，各地的条件不同，可以先在直辖市、发达地区的省份试行。

3.设立人大代表的工作假日制度，支持代表全面深入地调查分析社情民意，提高代表履行职责的质量。随着社会变革的深入，社会问题日益复杂化，选民的观念、见解和利益要求也趋向多元，要准确把握民意并非易事。我国各级人大代表（除人大常委会委员）均为兼职，其中多数还是业务骨干，平时都有繁重的工作，没有多少空闲深入体察民意、系统思考社会问题，不利于代表保质保量地履行职责。建议根据不同情况，分别给予全国、省级、市县级人大代表20天、10天、5天左右的工作假日，以便人大代表认为必要时，可以集中一段时间联络选民、开展调研、编写提案。代表在工作假日展开调研时，所在单位和有关部门要给予尽可能的便利和协助；对没有工资收入的代表，国家要给以相应的补贴。目前，在人大会议召开时才着手思考问题的代表不在少数，有的代表由于准备不足，在会期讨论中只能“空对空”谈不出实际问题。设立人大代表工作假日制度，有利于改变这种代而不表的现象。

4.调整人大代表中农村代表与城市代表的比例结构，适当增加农村代表的数额。现行关于农村代表与城市代表的分配比例是1979年选举法规定的，时隔20多年，农村发生了很大的变化，农民的整体素质有了一定的提高，继续这样执行已不适宜。加之近年来，我国的“三农”问题日益突出，农民增收缓慢、农业的基础削弱、农村社会出现诸多不稳定因素，深入了解和研究农村的实情，加大解决“三农”问题的力度，是我国长期而紧迫的任务。我国农村面广、人多、差异大，更需要在各级人大中有更多的农村代表将各地的农情民意带到各级决策层，使决策层能更全面地倾听到农民的真实呼声，制定切实可行的农村政策，加快缩短城乡差别的步伐。

5.在全国和省级人大常委会中设立地区事务委员会，加大协调地方利益矛盾的力度。如前所述，改革后，我国地区间发展的不平衡性加大了，各地的地方利益观念提升了，地方保护主义色彩浓厚了，一些地方出台“土”政策来对抗国家、省的法规政策的现象已不鲜见。如果代表中也弥漫这样的观念，将妨碍参政议政的客观公正，既有损国家整体利益的实现，又无助于形成真正发挥地方优势的政策。设立地方事务委员会就是要加强对体现各地方特色的提案的审议及对各地优势的考查研究，对确有助于发挥地方优势，又不违背国家整体利益的提案和要求，要给予充分的支持，并推动类似法规政策的出台；加强对各地方性法规和政策的审查监督，对地方保护主义的政策法规要坚决予以撤销和封杀；加强对各地区代表团的沟通和联络，促进各地人大间及代表间的交流与合作。