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关于开展领导干部经济责任审计的若干思考

2017-06-05 01:20 摘要：开展领导干部责任审计以来，取得了明显成绩，对加强领导干部监视治理，规范财经秩序，从机制和源头上防范和治理***行为，促进党风廉政建设起到了积极作用。但从审计实践看，要进一步抓好经济责任审计工作，还面临一些和困难，需要解决。文章阐述了领导干部经济责任审计的作用、难点，提出了深化审计工作的对策意见和实施审计应把握的具体题目。　　关键词：领导干部　经济责任　审计　　一、领导干部经济责任审计的作用　　1.强化对领导干部的监视治理机制。以往对领导干部，主要是组织监视、行政监视、群众监视和***监视，缺乏严格的经济监视。实行经济责任审计，是对领导干部严格要求、严格治理、严格监视的重要措施，进一步拓宽了对领导干部的监视渠道，加大了监视力度，完善了监视制约机制，进步了监视效果，为全面考察、正确使用干部提供了依据，开辟了加强干部治理与监视的新途径，成为有效的干部选拔任用和监视治理机制的重要环节。　　2.进步领导干部的决策和治理水平。实施经济责任审计，会使处于财经活动决策地位、把握着一定权力的领导干部，感到有一种较强的约束力，感到“一支笔”的分量很重，增强当家理财的事业心和责任感，更加恪尽职守地履行经济责任。通过对领导干部进行经济责任审计，客观公正地评价其当家理财的成绩，实事求是地指出并处理有关题目，能有效地激发其认真、贯彻有关财经法规，自觉履行职责，进步当家理财的能力。　　3.推动所在单位的财经治理。开展领导干部经济责任审计，既是对领导干部个人的审计，也是对所在单位财经治理情况的检查，更是对广大干部爱岗敬业、廉洁自律的。通过从领导干部抓起，请履行经济责任好、治理能力强的领导干部先容经验，对履行经济责任较差、题目较多的领导干部进行通报批评，让教育和监视别人的人首先接受教育和监视，促使领导给部属做好样子，长期坚持下往，不仅能促进财经治理，而且能带动各项建设。　　4.促进党风廉政建设。领导干部经济责任审计是运用专门手段，把经济效益审计与财政财务收支审计人格化，直接对领导干部的经济权力运行实施监视。这种监视，既可以激励先进，又可以揭露题目。运用发现的先进典型教育广大干部，帮助一些原本清正廉洁而受到诬告或者误解的领导干部调查核实、正名，对个别领导干部利用职权违法违纪等题目坚持依法处理，能够维持财经法纪，预防和惩办***行为，对加强党风廉政建设具有重要作用。　　二、领导干部经济责任审计的难点　　1.审计组织实施难度大。一是因职能部分之间协调不够有力，确定审计对象不够科学公道，存在审好不审差、审下不审上、审低不审高、审副不审正、审远不审近等现象。二是在实施审计中，因纪检监察、干部治理、审计等各部分有各部分的安排，职员抽调难度大；组织离任审计和专项审计，由于审计对象的不确定性，任务安排的临时性，审计气力难协调，有时审计部分只好唱“独角戏”；另外， 离任领导与接任领导受各自利益驱使，各讲各的理，关系也难以协调。三是随着审计对象职级向高层推进，审计涉及面更宽，工作量更大，处理题目难度也明显增加。　　2.审计评价标准难同一。审计评价是领导干部经济责任审计报告的核心。由于没有建立同一的、可操纵性强的评价标准，致使审计评价不够规范，存在一定的随意性。受主观因素，对同一审计事项可能得出不同的审计评价。对审计对象所在单位违反财经法纪或债权债务、呆、滞账等遗留题目如何界定，确定审计对象在这些题目中应负什么责任，如任期责任与非任期责任，直接责任与间接责任，个人责任与集体责任，主观责任与客观责任等，界限较难划分，不好进行评价。　　3.审计工作风险难规避。组织领导干部经济责任审计，尤其是对拟提升使用的领导干部离任审计，由于其一般任期都较长，需要审计的经济内容多、业务量大，加之往往要求在几天内提交审计报告，造成审计职员仓促上阵，无法按照正常的审计程序开展工作，从而使审计风险增加。另外，任期内有违规、违纪、违法行为的领导干部，可能会采取种种手段弄虚作假，欺骗审计职员，对审计设置种种障碍，阻碍审计工作正常进行，导致一些较深层次的题目难以查实，增加了经济责任审计工作的风险。　　4.离任审计质量难保证。鉴于干部调动的敏感性，大多是在干部即将离职或已经离职才安排审计，“先审后离”的原则难以坚持， 甚至个别的已事先定好音调，使审计成了例行公事。审计对象一旦离开原工作岗位，往往有对立情绪，一般不配合审计，导致审计工作难开展；若审计对象已提升，将给审计职员增加心理压力，导致畏难情绪。“审回审，提回提，审计提升两张皮”，挫伤了审计职员的积极性，加之有的干部任期较长，审计工作量大，审计报告时间要求紧，很难作出真实、客观、可靠的评价。　　5.遗留题目难解决。由于领导干部接任未经审计，跨届效益题目难以，“半截工程”难以算清，审计过程中，经常会碰到审计对象“推过揽功”的现象，对自己有利的悉数回已；对自己不利的，一推了之，给界定认证增加了难度。有些领导干部以为新官不理旧账，为了自身轻松，对前任尚未解决的题目持不管不问的态度，旧账不愿还，旧账不愿讨，有的单位往来款项长期挂账，得不到及时处理，有的甚至已成了悬案。这不仅给所在单位造成了经济损失，而且还轻易滋生***现象。