地方审计机关在依法审计中有关题目的思考(3)
2017-08-10 01:16
导读：（二）《审计法》规定的审计监视范围已经不符合经济发展的要求 审计监视范围主要解决哪些单位或事项是审计机关应当进行审计监视的。《审计法》第
（二）《审计法》规定的审计监视范围已经不符合经济发展的要求
审计监视范围主要解决哪些单位或事项是审计机关应当进行审计监视的。《审计法》第二条的规定，审计监视的范围主要包括：国务院各部分、地方政府及其各部分、国有的机构和企事业组织以及其他依照本法应当接受的单位和事项。按照这个规定，国家审计机关对非国有经济是不能行使监视权的。党的“十六届三中全会”明确指出：进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。按着这个改革思路，单一所有制形式的将逐步减少。从近两年审计实践上看，随着多种经济形势的共同发展，一些非公有经济也在享受税收优惠、使用国有银行的贷款、享受国家的政策优惠等。此外，在一些非国有经济中仍然有国有资产，这些企业和单位应当对国家负有相应的经济责任，作为国家审计机关应当对其进行审计，以维护国家作为出资者的权益。因此，单存从所有制形式划分对企业的审计范围已经不能适应改革发展的需要。
（三）审计强制措施弱化
国家审计机关成立20年以来，在社会上的影响越来越大，审计工作也越来越受到社会的广泛重视和支持。但在实践中，我们也感到：一些单位和个人阻碍、拒尽审计机关调查，不执行审计决定，藐视审计机关权限的现象还时有发生，由于没有明确法律规定、或法律规定在实际执行上缺乏可操纵性，造成审计职员在审计中针对一些具体情况无法做出及时处理，使工作陷进被动，导致一些审计线索无果而终，国家审计的权威没有得到应有的体现。一是在延伸审计时，假如被延伸单位不在现行《审计法》规定的范围内，由于审计职员没有切实有效的强制措施手段，只能被动依靠被审计单位的配合，假如对方配合不好或不予配合，审计职员将面临很大的取证困难，一些题目也只能就此中断。二是由于强制执行措施不利，使有的审计决定长期得不到落实，“审计难，处理更难，落实更更难”的现象一直困扰着审计职员。三是相关部分的支持与配合与否，也将影响审计执法的力度。如审计决定下达后的违纪金额的收缴进库题目，就需要请财政、税务扣款，对被审计单位拒不执行审计决定，需要法院协助强制执行。若一个环节出了题目，审计执法就会陷进无可奈何的尴尬境地。
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（四）现行的审计准则不能完全适应审计工作的需要
20年来，我国国家审计规范化程度在不断进步，原38个规范及修订后的系列准则的发布标志着我国国家审计准则体系的初步建立。但在审计实践中我们感觉到，随着国有资产治理体制的改革、经济效益审计的提出和经济责任审计的开展，现行的审计准则在很多方面已经不能满足审计职员执法的需要。
1.审计准则不能适应国有资产治理改革及会计体制改革的需要。党的十六大报告提出的国有资产治理体制改革的构想，使国有资产治理体制发生了很大的转变，这些都对审计的技术与提出了新的要求。而审计职员目前正在执行的《审计法》以及相关的审计准则，大都是上个世纪九十年代制定的，很多内容已经不能适应新的国有资产治理体制的变化。此外，随着我国加进WTO和市场经济的进一步发展，会计制度的实施，现行的《审计法》和审计准则有很多地方需要完善和充实。
2.经济效益审计在诸多方面缺乏审计标准。审计署在新的5年规划中，把经济效益审计作为一种审计类型和财务收支审计并列提出。经济效益审计固然以财务收支审计为基础，但它在审计目标、依据、范围、方法乃至报告及处理等方面与财务收支审计还是有很多区别的。由于经济效益审计在我国尚在起步阶段，相关法律规范未来得及配套，因此还有很多题目需要解决。这些题目突出表现在，一是对审计机关开展经济效益审计的授权，法律地位等方面缺乏明确的规定性。二是审计署现已颁布的规范和命令基本上不涉及经济效益审计。三是经济效益审计开展的具体方式、技术方法、评价标准等的编制工作尚未开始。受此影响，目前的经济效益审计工作只能依附于财务收支审计和预算执行审计而进行。固然财政部就经济
评价指标发布了一些标准，但由于经济效益审计对象千差万别，衡量审计对象经济性、效任性和效果性的标准难以同一，甚至是同一项目，会有多种不同的衡量标准，采用不同的衡量标准，得出的结论会有天壤之别。
