地方审计机关在依法审计中有关题目的思考(6)
2017-08-10 01:16
导读：2.在现行的审计体制下，在《审计法》修改时应明确：对地方审计机关负责人任免必须征得上级审计机关的同意。否则应视为无效。对非凡规定的，《审计
2.在现行的审计体制下，在《审计法》修改时应明确：对地方审计机关负责人任免必须征得上级审计机关的同意。否则应视为无效。对非凡规定的，《审计法》应从法律的角度明确法律救济的措施。从而保证地方审计关负责人的稳定性。
3.审计机关必须的法定经费采取法定的预算手段给与保证，有关规定不仅列进《审计法》，还应通过立法程序纳进《预算法》。
（三）对审计范围作出的补充。应在现行规定的基础上，增加以下方面的内容。
1.由国家控股的单位，应当进行审计。有国家投资但不控股的应当进行审计调查。
2.使用国有银行资金的单位，应当进行审计。
3.接受国家财政拨款或资助的单位，应当进行审计和调查。
4.国家给予担保的，应按担保的规模进行审计或调查。
5.属于国有企业或国有资产的企业进行再投资的单位，应当进行审计。
（四）应完善审计强制措施，保障审计执法
1.应赋予国家审计机关查封被审计对象违法财产的强制措施。我国现行的审计法律法规中只规定了国家审计机关对被审计单位违反国家规定的财政收支或财务收支行为可以采取封存账册资料的措施。固然这一措施保证了国家审计机关在实施审计过程中的监视权，但从审计监视全过程看，仅仅查封账册资料并不能有效控制被审计单位非法取得的资产，而审计法实施条例中规定的“登记封存”措施与查封措施的法律含义和法律适用条件不完全相同，严格意义上讲不能够相互替换。因此，立法部分应赋予审计机关对被审计单位非法取得财产的强制查封的权力及相关具体措施。
2.应制定对被审计单位违纪违规银行存款冻结的有效强制措施。审计实践表明，审计中如何对一些被审计单位以正常业务活动为由，隐瞒违纪违规事实，转移违纪资金行为或以银行存款形式存在的违法违规资产进行有效控制仍然是审计机关需要解决的关键题目之一。由于，固然审计法规定了审计机关对被审计单位正在进行的违反财政收支、财务收支的行为在制止无效时，可以通知财政部分和有关主管部分暂停拨付和暂停使用直接有关款项，但是暂停拨付并不能对已经拨付款项构成实际控制。
（转载自http://zw.nseac.coM科教作文网） 3.应赋予审计机关追究有关被延伸审计单位不配合责任的权力。《审计法》对审计机关对被审计单位可以采取何种强制措施作了较为明确的规定，而对被延伸单位只是规定：“审计机关进行审计时，有权就审计事项的有关题目向有关单位和个人进行调查，并取得有关证实材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证实材料”，并没有规定相应的制约措施。从审计实践上看，被延伸单位不配合或消极配合的题目时有发生。固然政府审计机关的主要审计对象以国有企业和财政资金为主，但是随着我国加进WTO和经济体制改革不断深进，多种经济成分并存，国有企业与非公有制企业的经济联系越来越紧密、财政资金终极使用者的成分也越来越复杂，审计机关不可避免地在审计中将越来越多地与各种所有制经济单位打交道，这就需要在法律上给予切实保障。一方面，应赋予审计机关对被延伸单位不配合行为的责任追究权力；另一方面，也应制定出切实可行的追究措施。
（五）实行审计公告制度的设想
1.公告的内容应坚持二个原则。一是审计关按程序公告审计事项时，应坚持一分为二的原则，可通报、公布正面的典型，也可以是反面的典型。二是坚持适度的原则，既可通报和公布某些审计项目的全部审计结果，也可选择某些项目的部分结果进行通报和公布，有利于通报和公布审计结果的普遍运用。
2.公告的范围可分为三个层次。一是对社会公众的公然，主要是指对有关国计民生的重大审计项目。二是对被审计单位公然，主要是对审计的目的、内容、处理结果等，但要留意，不能只对被审计单位的领导和有关职能科室进行公然。三是对有关主管部分公然。
