地方审计机关在依法审计中有关题目的思考(5)
2017-08-10 01:16
导读：（八）地方审计机关法律专业职员缺乏 在西方发达国家，国家审计机关中法律专业的比例超过30%，而在我国审计机关中法律专业的职员只是审计职员的3
（八）地方审计机关法律专业职员缺乏
在西方发达国家，国家审计机关中法律专业的比例超过30%，而在我国审计机关中法律专业的职员只是审计职员的3%左右，大部分地方审计机关根本就没有法律专业毕业的职员。
三、解决的办法与设想
依法审计是审计机关应遵循的最高准则，而现行的《审计法》、审计准则、执法环境等方面还存在很多题目和需要完善的地方，我们以为做好以下几个方面的工作是实现地方审计机关依法审计的有效途径。
（一）加强对审计职员的法律培训，实现审计职员从法律意识增强向法律素质进步的转变
以审计职员，特别是审计机关领导干部为对象，以《宪法》、审计法律和规章、行政法律法规、与审计工作密切相关的财经法律、整顿和规范市场经济秩序，加进世贸组织的法律法规为重点内容，以大力推进审计法规和审计准则的贯彻落实为重点。方法上坚持普法宣传与审计系统依法治理相结合，建立健全审计执法责任制，审计执法过错追究制和审计执法公示制。通过宣传，使社会各界对审计法有了更多的了解，为以后审计职员执法奠定社会基础。在对审计职员培训上，要建立审计干部终身教育机制，通过培训基本实现审计职员从法律意识增强向法律素质进步的转变。保证审计机关在审计执法中树立了维护经济发展的“卫士”，保卫国家利益的“勇士”和为领导决策当好“谋士”的良好形象。
（二）适时修改《审计法》，进步审计的独立性
最高审计机关国际组织根据各国情况和审计监视的要求，在1997年《利马宣言》中，将最高审计机关的独立性表述为以下三个方面：最高审计组织的独立性、最高审计组织成员和官员的独立性和最高审计组织财政上的独立性。为保证独立审计原则的落实，国外审计法一般也对审计机关组织的独立、审计长和其他审计职员的独立、审计机关经费的独立作出明确规定。
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保持审计机关组织的独立性。一些国家审计机关直接隶属议会，享有很大的独立性，如英国、美国等。一些国家审计机关享有司法权，具有司法独立地位，如法国、意大利等。一些国家审计机关独立于行政、立法和司法机关之外，只服从法律，如德国、日本等。受政府总理（首相）领导的审计机关，一般也要求独立行使审计监视权，对政府总理（首相）或议会报告工作，如瑞典、沙特阿拉伯等。
保持审计长和其他审计职员的独立性。很多国家的审计法对审计长的任期、任免、做了明确规定。如加拿大《审计长法》规定，审计长由国会专门委员会提名，经总督同意后，由总督颁发盖有国玺的委任书予以任命，任期为10年，不得任意免职。
保证审计机关经费的独立性。国外审计法对审计机关的经费一般都作了专门规定。如《英国国家审计法》规定，主计审计长应在每个财政年度预备一份有关国家审计署用度的估计报告。议会公共帐目委员会指派一名专门负责财务的官员，负责国家审计署的拨款事项。加拿大《审计长法》规定，《财
政治理法》关于拨款分配的规定不适用于审计长公署的拨款，审计长对下一财政年度内议会为支付审计长公署的薪俸、补助和开支所需的款项提出估计数字。假如审计长以为审计长公署提交议会的估计数额不足以履行审计长公署的责任，可提出特别报告。
根据以上国家的经验，我们以为，以下几个方面的改革非常重要。
1.实行审计机关垂直治理体制。全国审计机关有8万多人，仅地方审计机关也将近8万人。这支队伍若按现行的双重治理体制治理，只能是各自为战，一些审计法规和准则很难保证全国审计一盘棋。假如有的地方审计机关在审计执法中出现题目，必然会对整个审计形象带来影响。从这个意义上讲，我们以为在审计的治理体制上，实行审计垂直领导体制符合我国的实际情况，有利于从组织、职员、经费上保证审计职员的独立性。在垂直治理上，可以将财政状况好、审计职员素质高的计划单列市的审计机关纳进到审计署特派办垂直治理，进步其独立性。
