关于“四位一体”：构建农村居民养老保障新模(4)

　　3．采取倾斜政策，为养老保障制度的建立护航。由于我国农村的发展落后于城市，贫困群体在农村中的比重高，加重了养老保障制度建立的困难。因此，在国家宏观经济政策上，必须更加注重农民利益的保护，进一步加大支农、惠农的力度，减轻农民负担，为农民增收创造良好的外部。一是要建立健全农村最低生活保障制度，扩大覆盖面，逐步把农村贫困老人全部纳入最低生活保障体系；二是采取不同措施对农村的计划生育夫妇纳入保障制度，使他们老有所养；三是对失地农民和在城镇的农民工纳入城镇社会保障体系。各级政府都必须高度重视农民利益的保护，对于“缺位”、“越位”的各级政府和领导干部，要明确和落实责任目标，真正处理好中央和地方、地方和农民的关系，切实保护好农民的利益。

　　4．统筹规划，逐步推进。要把农村养老保障制度的建立作为整个农村工作的一部分，纳入各级党委和政府工作的议事日程，作为农村基层工作的重要内容和“一把手工程”来抓，使之真正成为新农村建设的重要组成部分。在统一规划的基础上，具备条件的地区先行试点，取得经验后逐步推广；各地可以因地制宜，不搞“一刀切”。

　　(二)大力发展农村经济，增加农民收入是坚实基础
　　农村居民是养老保障制度建立的主体，无论是养老金的筹措，还是合作医疗费用的收缴，都离不开他们的资金支持。然而，他们参与的程度，往往要受经济收入状况的制约。为此——

　　首先，要在促进农民增收上下工夫。农民增收的途径很多，其中最主要的是“政策”和“科技”两个方面。国家的“惠农”政策不断为农民增收创造了条件，但更重要的还是农民自身素质的提高。要通过农村实用科学技术培训，使农民掌握一技之长，由此来实现农产品科技含量的增加，从而实现增产增收。具体说来：一是选用优良品种，实现无公害种植和养殖；二是采用新的种植、养殖技术，通过新方法的使用达到增收的目的；三是把握经济规律，选择好种植、养殖项目和市场销售渠道，利用市场机制来实现增收。随着农民收入的提高，就可以为养老保障制度的建立提供源源不断的资金保证。

　　其次，加大对农村剩余劳动力转移的政策扶持力度。农村剩余劳动力的存在导致农村居民收入难以提高，制约着农村居民养老保障制度的建立。政府对农村剩余劳动力转移应采取扶持政策，一方面可以通过政府“买单”的技能培训等手段提高他们的素质；另一方面政府可采取、信贷等优惠措施鼓励发展农村乡镇企业，使农村剩余劳动力向相关的第二、三产业转移，带动农业自身的发展。 （转载自中国科教评价网www.nseac.com ）

　　(三)强化农村养老保障基金的监管是必要措施
　　首先，要加大养老基金的监管力度，严防乱用、挪用、贪污等现象发生。可设立由缴纳人、受益人以及社会公益组织三方共同组成监督机构，形成政府、社会、事业经办单位之间相互监督、相互制约的监督体系。还要有、监察、等有关部门的外部监督制度相配合，确保养老基金安全有效运行。

　　其次，要不断拓宽养老基金的运营渠道，提高保值增值能力。允许养老基金一些风险小、收益高的基础设施项目的建设，或发行中明确一定的农村养老基金的优惠量。在确保养老基金安全有效运行的前提下，可实行投资代理制，由专业投资公司负责运营，以提高积累资金的增殖率。也可将这部分基金逐级上缴，由省、市、县有关部门实行保值增值。

　　最后，要加强队伍建设。农村养老保障制度的建立涉及——村级组织的基层单位以及医疗、民政、财会、监察等多个相关机构和人员，需要思想素质高、实际工作能力强、热心公益事业、愿意为老年人服务的专业人员和志愿者队伍。这支队伍的建立同样是农村养老保障制度建设中不可缺少的重要组成部分。

　　(四)观念更新是前提条件
　　引导农民更新观念是建立农村养老保障制度的前提条件：一是要在上打破老年人在养老问题上对子女的过高期望和过度依赖；二是不断增加个人经济的独立性，通过提高养老储蓄、购买养老保险等方式来拓宽投资渠道，以增加养老金的储备，使自身养老金比例不断增加；三是不断提高农民对建立养老保障制度的认识，使他们感受到这是一项关系切身利益的长远之策，从而增强主动参与养老保险、合作医疗的积极性。总之，有中央政府的科学，有明确的目标和措施，有相应的法规保证，有各级领导的高度重视，有广大农村居民的积极参与，我国农村养老保障制度建立的进程就会大大加快。