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关于布莱尔政府养老制度改革及对中国的启示(2)

2014-11-26 02:14

　　3．建立最低收入保障制度和养老金津贴制度
　　家计(即居民家庭收支)型养老救助制度，是与缴费型养老制度一起发展起来的。到20世纪90年代中后期，英国退休老年人的贫困问题比较突出。布莱尔政府于1999年，将养老救助制度演变成为“最低收入保证制度”(MinimumIncomeGuarantee，简称MIG)，通过这一制度对低收入的家庭进行补贴，加大了对老年贫困群体的“收入扶持”力度。2003年10月，布莱尔政府推出了养老金津贴制度(PensionCred-it)。目的是：缓解退休人员的贫困问题，奖励而不是“惩罚”为养老而储蓄的行为，退休人员能更容易地获得“养老金津贴”资格认定。养老金津贴制度由两部分组成，其中“保证津贴”(Guar-anteeCredit)提供的是最低收入保障，目标群体是60岁及以上的退休人员。2006年5月，单身退休人员家庭每周可获得114．05英镑、174．05英镑。“储蓄津贴”(SavingCredit)提供给65岁以上及已经为将来作了适当准备的退休人员。2004年5月的一组数据显示，单身退休人员家庭每周可获得15．51英镑的补贴，夫妇双退休家庭每周为20．22英镑。
　　2004年5月的一组数据显示，养老金津贴制度已经使大约250万家庭(约303万人)受益，其中2／3为妇女。最低收入保证制度与养老金津贴制度共帮助近100万妇女摆脱相对贫困的状况。

　　4．打击和防止福利欺诈活动
　　为杜绝欺诈行为的发生，布莱尔政府，首先加大了对福利欺诈活动的调查和侦破力度；其次还通过立法对福利欺诈行为进行更有效的惩治；再次，努力通过改善联网来加强对社会保险号码的，减少因管理不善而导致欺诈行为发生的可能性；最后，建立福利欺诈巡查员制度，为提高社会保障各部门反欺诈活动的效果及地区合作的强化，发挥应有的作用。

　　二、中国养老制度的现状

　　中国的养老制度，自新中国成立以来，取得了长足的进步和发展。但建国之初，为满足当时发展需要而设置的养老保障二元结构城乡差别对待策略，导致中国养老制度中出现了覆盖面窄、体系不健全、贫困老年人问题突出、管理漏洞多等诸多现实问题。

　　1．中国养老制度建设所取得的成就

　　为保障老年人的基本生活，维护老年人合法权益，中国政府不断完善养老制度，取得了～系列重要的成就。首先是扩大了基本养老保险覆盖范围。截至2005年底，全国基本养老保险参保人数达1．75亿，其中4367万离退休人员享受养老保险待遇，当年养老保险基金支出达4040亿元人民币；其次是大力推进了多层次养老保险体系建设。到2005年底，全国已有2．4万家企业建立企业年金，参加职工达924万；再次是建立健全了贫困老年人救助制度。到目前为止，包括贫困老年人在内的2233万城市贫困领取了最低生活保障金，基本实现应保尽保；最后是初步建立了养老保障体系。2005年底，全国已有31个省(自治区、直辖市)约1900个县(市、区、旗)开展了农村养老保险工作，5400多万农民参保，积累保险基金约310亿元人民币，300多万参保农民领取养老金，当年支付养老保险金21．3亿元人民币。总之，经过党和政府的不懈努力，中国的养老保障事业无论是在覆盖范围上，还是在体系建设上，均已取得长足的进展。

　　2．中国养老制度存在的问题
　　中国现行养老制度，虽然取得了很多成绩，但仍然存在许多缺陷和不足。
　　(1)养老保障覆盖面窄。当前，中国养老保障覆盖面仍然偏小，离“人人享有”的目标还有很大差距。就基本养老保险制度而言，参保的在职职工加上机关事业单位职工还不到2亿，相对于近2．8亿城镇从业人员、4．2亿第二和第三产业从业人员以及7．6亿全社会从业人员的总数来说，养老保险的覆盖面分别只有70％、45％和25％左右。在农村，广大的农村劳动者几乎都没有养老保险，1亿多丧失劳动能力的农村老人没有社会化的养老保障。
　　(2)多层次的养老保障体系尚未建立。中国养老制度改革主要局限在国家基本养老制度上。就企业年金覆盖人数来讲，2000年仅为560．33万，占国家基本养老保险参保人员的5．3％；2002年为655万，占参保人员的5．9％；2005年为924万，占参保人员的8．4％；2006年为964Zi"，占参保人员的8．8％l6J。可以说，中国现在仍然是国家基本养老制度在唱“独角戏”，而企业年金和个人储蓄性养老保险的发展严重滞后，使得中国着力解决的基本养老保障替代率降为60％左右的“低水平、广覆盖”的目标难以实现。