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关于布莱尔政府养老制度改革及对中国的启示

2014-11-26 02:14

　　摘要：布莱尔政府在英国重新修订了养老金计划，不仅更加关注弱势群体、更加注重保证公平，而且提高了养老制度自身的效率、实现了养老制度对宏观的良性影响，在一定程度上做到了公平与效率的协调发展。中国的养老制度在不断发展完善的过程中，取得了不少成绩，但也存在诸多问题。为此，借鉴布莱尔政府养老制度改革的成功经验，对于完善中国的养老制度，对于构建和谐社会具有重要的现实意义。

　　论文关键词：布莱尔政府；中国养老制度改革；养老保障

　　进人21世纪，随着生活水平的提高和寿命的增长，人类社会将不可避免地经历人口老龄化的冲击，它最直接、最突出的影响就是社会养老负担的加重。20世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比重已经超过10％。中国具有老龄化发展速度快、老年人口数量大、地区之间不平衡、超前于社会经济发展等特点，是“国未富，人先老”。在人口老龄化最严峻时期到来之前，做好应对人口老龄化高峰的准备，建立与社会经济发展和人口老龄化水平相适应的养老保障制度，是中国确保社会保障事业获得良性发展的重要任务。英国作为欧洲养老制度改革的典型代表，其解决养老问题的各项举措，尤其是布莱尔政府推行“公平与效率协调发展”的养老制度改革，有许多值得中国政府借鉴的地方。

　　一、布莱尔政府养老制度改革

　　布莱尔政府面临着国内经济衰退和社会保障支出飞涨的局面，新工党政府发布了“第三条道路”的施政纲领，决心从意识形态、经济政策和社会政策等方面“重塑”英国，避免撒切尔改革的负面影响，解决因保守党政府特别强调减少福利而导致的广泛存在的贫困人口问题(儿童、老年人、残疾人)。其养老制度改革主要包括以下几方面的内容： （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）

　　1．建立国家第二养老金计划
　　按照英国养老金法，无论是国家收入关联计划、职业养老金计划，还是个人养老金计划，都有最低收入的限制。年收入低于一定的数额，就没有资格参加收入关联养老金计划。这就导致了这样一种结果：英国社会有为数不少的中低收入者以及看护长期患病或身体残疾者的从业人员，他们获得的工薪收入较低，因此往往会失去参加私人部门开办的收入关联养老金计划的资格；即使这部分群体的个人收入能达到国家收入关联计划的资格标准，由于收入不高的原因通常也只能得到少量的养老金，无法维持退休后的生活。为解决这部分群体的养老问题，布莱尔政府推出国家第二养老金计划(StateSecondPension)。

　　国家第二养老金计划的主要目标人群是中低收入者以及看护长期患病或身体残疾者的从业人员。作为国家养老金体系的一部分，它的准入门槛很低，任何已缴纳了国家基本养老金保费同时又没有参加职业养老金或个人养老金计划的雇员将自动具备享受资格。作为对弱势群体的直接照顾，国家第二养老金计划对其成员的待遇给付水平明显优于它的前身国家收入关联计划。据测算，根据该养老金计划的规定，年收人在9000英镑的个人，退休后可获得的养老金将是他在国家收人关联计划中的2倍。为了体现公平原则，也为了吸引更多的低收入群体加入该计划，国家第二养老金计划的计发方式采用了与报酬相关联的累退制，即在缴纳基本养老金保费年数相同的情况下，国家第二养老金计划按不同收入层次支付给投保人不同的养老金，而且是年收入越少，所得到的替代率水平越高。

　　2．鼓励私人部门养老储蓄的发展
　　为了减轻国家养老金支出的负担，也为了促使更多的在职人员为将来退休生活及早打算，布莱尔政府一方面采取各种措施，加强监管，推动个人养老金计划和职业养老金计划的不断完善和发展；另一方面，改革养老金征税制度，建立养老金预报制度，以此间接地促进个人养老金计划和职业养老金计划的发展。

　　第一，建立低成本的存托养老金计划。为了解决销售经纪佣金和管理费过高的问题，吸引更多低收入阶层加入为养老而储蓄的行列，也为了逐渐降低国家养老金的支出，将养老金的公共支出与私人支出的比例，由现在的60：40调整到2050年的40：60。
　　第二，建立养老金保护基金和养老金监管机构。政府为了重建人们对职业养老金计划的信心建立了养老金保护基金(ThePensionProtectionFund，简称PPF)。根据~2004年养老金法案》的规定，布莱尔政府在2005年6月建立了养老金保护基金，设立养老金监管局(ThePensionRegula．tor，简称TeR)，以替换以前的职业养老金监管局(OccupationalPensionsRegulatoryAuthority，简称OPRA)。