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关于西方养老保障方式演进看中国养老保险制度(3)

2014-11-30 01:43

　　2．养老制度的内在问题
　　首先，养老保险制度的收入再分配功能被夸大，激励机制被弱化。公共养老保险制度由成员共同分担老年风险，保汪了劳动者退休后的基本生活，劳动者在职期问为年老做准备的动机因而减弱了。随着发展和生活水平的提高，人们对养老金给付水平的要求不断提高，导致养老金水平节节攀升。普遍和高水平的养老金使制度负担日益加重．保障水平具有向下的刚性，易升不易降，为平衡制度的收支．提高养老保险缴费或养老保险税成为必然的选择，而这进一步导致劳动者工作积极性下降，引发提前退休等现象。福利国家养老保险制度改革前，这种情况比较严重。

　　其次，养老保险制度成为影响宏观经济的因素之一。尽管公共养老保险制度在建立之初。是以解决养老问题、从而为经济发展提供稳定的为制度建构的出发点，更多的是考虑这项制度建立的目标、功能，并没有考虑到这种制度发展到日后，会成为影响宏观经济的一个重要因素。但是．由于它不可避免地需要运用经济工具来实现保障老年人生活的价值目标，这涉及到所有劳动者生命周期内的资源配置；而且，养老保险费用成为企业人工的构成部分；此外，养老保险制度的执行是以货币为媒介，以实物翔劳务为基础，使得其事实上成为影响经济的不可忽视的一个因素。

　　再次，养老保险制度运行机制，最终依然需要依赖年轻一代人创造的物质财富以维持老年人的需求．仅仅靠制度内部的调整无法完全解决老龄化带来的赡养难题。有学者指出，无论是怎样的养老模式，维持养老金长期平衡的物质基础是年轻一代人口的增长和劳动生产率的提高。

　　总之，对养老保障方式运行机制中的缺陷的调整和改善，是养老保障方式的变革的内在原因。

　　三、对我国养老保险制度建设的启示

　　从西方养老保障方式的发展可以看到．经济发展状况是养老保障方式水平的决定因素，人口年龄结构是其重要影响因素．养老保障方式的发展也有其自身的内在规律。认识养老保障方式发展的规律，对正在建设之中的我国公共养老保险制度具有意义。

　　1．我国正处于化阶段，城市化进程加速，人口流动性增大，需要建立全国性的养老保险制度．以保障各类劳动者退出经济活动时的收入来源

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　　我国要抓紧时间，建立覆盖城乡的全国性的社会养老保险制度。当然，由于我国地区之间经济发展不平衡，要求制度建立之初就统一各地标准，是不太现实的。可以允许地区之间按本地经济发展水平制定相关的保费征收标准和待遇给付标准，逐步推进建设全国统一的养老保险制度。针对农民工等流动性大的群体，设计出灵活的可携带可转移可续保的养老保险计划，使养老保险为流动人口解除退休养老的后顾之忧的同时．也不至于成为影响劳动力流动性的因素。

　　2．人口老龄化将给处于发展初期的我国公共养老保险制度带来严峻考验
　　由于国家为控制人口总量，于20世纪70年代末，开始实行严格的计划生育政策，导致人口曲生率迅速下降，再加上医疗卫生条件的改善和人们生活水平的提高。使得预期寿命延长，这样，人口老龄化趋势十分明显地出现了。中国65岁以上人口由7％上升到14％预计用267年，比法国的115年，瑞典的85年快得多。而现阶段我国养老保险制度于上世纪末九十年代初进行改革。新制度主要针对城镇职工。覆盖面不高。处于制度构建和扩展过程之中的新制度，基金积累尚不充足，要面对巨额的转轨费用，还要面对人口老龄化的冲击，形势异常严峻。因此，在制度设计上。更加需要吸取西方国家的经验教训，不能将保障标准定得过高，否则。将对制度的可持续性造成严重的压力。

　　3．养老保险制度不仅要强调国家的责任。还要重视个人权益与责任的对等
　　我国的养老保险制度建设，不能重蹈西方国家覆辙，要厘清国家、企业和个人在养老保障中各自应承担的责任．将公共养老保险制度定位于保障退休者的基本生活，并充分发挥企业补充养老保险和个人养老储蓄在提高退休者生活水平的补充作用。在保险缴费和养老金给付关联性的设计上，既要考虑到养老保险制度作为社会稳定器的收入分配功能．也要考虑到养老保险制度对经济活动中劳动者行为和企业行为的影响，还要考虑到对劳动者参保的激励和约束机制．避免养老保险制度导致的逆向激励。