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试论完善辽宁老工业基地社会养老保障体系的思(3)

2014-12-01 01:15

　　(四)养老政策落实不到位
　　近年来，辽宁省相继出台了一系列养老保险政策，对企业退休人员化服务的主要内容、服务形式、工作条件和企业的职责、有关部门的职能都做了规定。但一些市的贯彻实施意见尚未出台，在劳动保障方面的信访、上访案件中属于养老保险的案件居各类案件的前列。反映的主要问题：属于各地区执行养老保险政策不规范的问题，如企业欠交养老保险费、并轨人员接续养老保险关系之前企业要求并轨人员代企业补缴欠费；属于没有政策依据的问题，如部分破产企业退养人员要求改办退休；属于政策落实不到位的问题，如事业单位的退休人员不能按时足额发放的问题。

　　二、辽宁养老保险存在问题的解决措施

　　(一)巩固缴费主体，多方筹集资金
　　完善社会保障体系，充分发挥养老保险的作用，对资金需求量很大。除各级政府加大投入外，巩固以企事业单位的社会征缴为主、中央财政予以定额补贴的社保资金筹集机制，实现国冢、企业、个人三方共同负担社会保险资金，保证足额发放养老金。可借鉴国外做法，对不同行业实行差别缴费率。同时要加强社保基金管理工作，用好各级财政补助资金，并跟踪财政补助资金的使用情况，确保专款专用。

　　(二)进一步扩大企业基本养老保险的覆盖面，提高参保缴费率
　　各级政府和有关部门应建立扩面征缴责任制。采取、、、舆论等多种手段，摸清外资企业、私营企业、个体从业人员和自由职业者应参保人数的底数，使扩面工作有的放矢。注重扩面的质量，使参保缴费同步进行。如沈阳、大连两市充分发挥经办机构联动优势，凡新参加医疗保险的个体从业人员和自由职业者，必须先办理养老保险参保，然后再办理医疗保险参保，从而有效提高扩面缴费水平，新增的个体从业人员和自由职业者缴费率达到了100％。

　　(三)进一步完善养老保险金机制

　　完善政策、规范管理、统一调度和使用是企业职工基本养老保险金保险制度稳定运行的保证。为实现养老保险制度可持续发展，必须按照市级统筹、分级管理、强化责任、分步到位的原则，分阶段、有步骤地实施，将各市企业职工基本养老保险制度的各项内容统一到国家和省的规定上来，为实现省级统筹奠定基础。此外，应调整养老金计发力怯，改变过去不分缴费年限，领取基础养老金没有差别的不合理状况，将职工基本养老金计发金额与缴费的多少紧密相关，体现公平原则，以调动广大职工参保和缴费的积极性。

　　(四)强化征缴工作，提高“做实”账户工作质量
　　税务部门是养老保险征缴的责任主体，应充分发挥其作用，各级劳动保障和应协助配合地税部门强化征缴工作，做好养老保险费的征缴工作，不断加大保险费的收缴力度，提高基金征缴翠。各级劳动保障监察机构和养老保险征缴机构要依法加大对用人单位和职工参加养老保险及缴费情况的监察力度，切实解决不参保、养老保险费欠缴和缴费基数申报不实等问题。地税和人民银行等有关部门应认真核对缴费票据，保证做到社会保险机构记实数、地税征缴数和国库上缴数完全一致，踏踏实实“做实”个人账户。

　　(五)建立健全工作制度，进一步规范管理养老基金
　　1．建立健全工作制度，加快落实养老保险政策。现代社会是法制社会，养老保险也必须做到“依法征缴、依法使用”。各级劳动保障部门要发挥牵头作用，积极协调有关部门统筹解决开展社会化管理服务的场所和设施等方面的问题，满足企业退休人员管理、政策查询、方便缴费等方面的需要。抓紧企业退休人员缺项信息采集和补录工作。
　　2．建立养老保险动态管理制度。我省采用社会化发放社保基金的办法，参加社会保险的离退休人员大多数凭个人储蓄卡到银行取钱。要保证退休人员数据库信息真实可靠，必须大力开展发放对象的生存认定和待遇复查工作，对退休人员应实行动态管理。

　　一是实行实名制就业，为市民建立“就业档案”，使相关的信息公开、透明、一目了然。
　　二是积极筹措资金，充分利用现代信息技术准确审定养老人员申领养老保险金资格、确定待遇期限，不断提高养老保险管理服务水平。建立健全养老保险信息化系统。
　　三是规范登记养老人员和领取养老保险金人员情况的信息监测，将辖区内登记的养老人员和领取养老保险金人员的原始信息，按月转人本市统一的劳动保障数据中心交换区，并经省级数据中心交换区合并后，上传到劳动和社会保障部数据中心，形成市、省、中央三级养老登记和养老保险监测数据库。
　　四是建立养老保险的预警监控制度。养老保险的预警监控体系可以提供未来养老金收支大体状况，要想对未来养老金收支状况大致有数，必须建立养老保险的预警监控体系。目前，亚洲开发银行、世界银行关于辽宁社保试点项目中的精算分析模型已完成，对有关人员已进行了培训。辽宁应充分利用这些有利条件，做好养老金收支平衡的预测工作，做到对未来养老金收支状况大致有数。

　　(六)加大养老保险法规、政策宣传力度
　　我国的养老保险已经走上了法制化的轨道，养老保险问题有章可循、有法可依。但现实中有相当多数的私营企业法人或雇主法律观念淡薄，置失业保险法律法规和政策于不顾，只追求企业利润的最大化，侵犯劳动者合法权益。因此，应加强教育培训，有重点有针对性地加大宣传养老保险法规、政策，加强对私营企业、个体户及从业人员的养老保险法规、政策教育。