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关于和谐社会与失地农民社会养老保障制度安排(2)

2014-12-03 01:09

　　二、建立失地农民的养老保障基金．构建和谐社会

　　社会养老保障基金是社会养老保障制度实施的物质基础，而失地农民社会养老基金的筹集是失地农民社会养老保障制度安排成功与否的基础。

　　1、失地农民社会养老保障基金的筹集
　　资金的筹集模式应借鉴城镇职工基本社会养老制度的模式，选择三位一体的部分积累制，即由三方缴费统账结合的资金筹集模式，政府补贴一部分，集体组织分担大部分，个人分担小部分。政府承担的部分，主要是要提高对社会养老保障的支出比例。建议每年从生产支出，土地出让金支出等专项中切出一块对参保人员进行前期补贴。政府也可以用地差收入，适当反哺失地农民。集体承担的部分主要是从土地补偿金以及集体积累和其他收入中支付。个人承担部分则从征地安置补助费中抵支。政府补贴进入统筹账户。集体和个人缴纳的养老保险金以个人的名义存入个人账户。参加失地农民社会养老保险的农民，在个人缴费满15年以上且达到法定退休年龄才可以享受社会养老保险待遇。

　　2、失地农民社会养老保障基金的和运营
　　在管理上，政府要积极参与，社会养老保险资金首先必须由政府专职部门统一管理，建立财政专户，单独建帐，确保专款专用，不得挤占、截留或挪用。其次，社会养老保障基金要采取收支两条线的方式进行管理。同时，政府要建立相应的失地农民社会养老保障风险基金，用于应对紧急情况或根据物价涨幅适时调整保障水平，确保失地农民领取的社会养老金不贬值。

　　在运营上，从国际经验看，大多数社会养老保障基金一般交由私营机构而非政府机构运营，且多家经营而非独家垄断，这种经验很值得借鉴。当然，安全性原则是社会养老保障基金运营的首要原则。在确保基金安全的前提下，从中国国情出发，社会养老保障基金不一定全部交由私营机构运营，也可以交由和非银行机构运营，并引入竞争机制，来促进基金的保值增值。要保证失地农民社会养老保障基金顺利保值增值，就必须实行方式多样化，应适当涉足实物投资、银行存款、及其他各类债券、股票、投资基金、抵押贷款、外汇、和国际投资等，充分体现基金的收益性。

　　3、失地农民社会养老保障基金的监管

（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.com发布）

　　首先必须有明确的体系，依法监管。因此，需要尽快建立社会保障领域的法律法规体系。其次，政府可以设立一个监管委员会，专门负责监管社会养老保障基金的有效管理和运营。监管委员会可以由政府部门人员、部门人员、专家、失地农民代表组成。监管委员会应坚持公平性、权威性、科学性和独立性等准则。同时，内部的监管应重点放在金产、和业务上，督促管理经营机构建立完善的管理规章。最后，为防止舞弊行为，要建立准入制度，规定基金经营管理机构的最低法定准备金和相应责任，建立财务公开、信用和绩效评价制度以及严格的经济处罚制度。

　　社会养老保障基金筹集不充分，失地农民的社会养老保障工作就成为无米之炊；社会养老保障基金运营不佳，难以保值增值，既会增加政府财政负担，又会导致失地农民的社会养老保障工作难以为继；而社会养老保障基金监管不到位，则有可能造成一些违法违规行为，导致地方政府的形象受损。因此，加强失地农民社会养老保障基金的筹集、管理和运营及监管是做好失地农民社会养老保障的基础和保证。