试析农民构建最基本的社会保障制度(2)

　　(四)为农民构建保障制度也是和国际接轨、缩小和国际劳工组织有关公约要求的差距的需要。起源于19世纪末的社会保障制度，经过100多年的发展，已经推进到世界上160多个国家和地区，成为一项国际性的制度。纵观世界各国的社会保障制度，都是从发展到、从城市发展到乡村，先城市后的。随着的发展，这些国家的农民也都先后被纳人了社会保障体系之中，享受和城市居民一样的社会保障。在西方国家，农民不仅收人较高，而且比城市普通居民拥有更多的财产，不但拥有他们耕种的全部或部分土地，还拥有相当可观的牲畜和农业，这些财产可以随时变现。在这些国家里，农村的社会保障制度，更多的是作为一种公民权利来体现的。而我国的情况则完全不同，农民收入很低，有一部分农民甚至连最基本的生活都难以维护，农村土地又属于集体所有，并受到国家的严格，农民仅拥有土地的承包经营权，在遇到年老或生病最需要钱的时候，不能靠变卖土地解决所需。因此，建立农村社会保障制度，对我国农民来说具有更为本质的意义。

　　为农民构建社会保障制度，也一直是国际劳工组织所重视的。国际劳工组织作为联合国处理劳工事务的专门机构，一直把促进各国扩大社会保障措施作为其主要活动内容之一。1933年国际劳工组织就通过了《农村养老公约》、(农村伤残保险公约》和《农村遗属保险公约》，要求其会员国在农村实行养老保险、伤残保险和遗属保险等社会保障制度。可以说，在国际社会里，农村的社会保障制度是作为一个国家完整的社会保障制度的一部分被确认与保护的。我国作为国际劳工组织的一个成员国，没有任何理由不按国际劳工组织的有关公约要求去做，也没有任何理由可以把广大农民排除在社会保障体系之外，甚至过慢解决农村的社会保障问题就是一种不该出现的情况。

　　二、为农民构建最基本的社会保障制度的设想

　　我国幅员辽阔，各地区经济发展极不平衡，不同地区的农村集体和农民个人的经济状况相差悬殊。我们必须从国情出发，从各地经济发展水平出发，充分考虑农业发展和农民生活的亚待解决的问题，为农民构建最基本的切实有效的社会保障制度。

　　(一)建立和完善农村养老保障制度，为农村老人撑起一把晚年生活的“保护伞”。中国农民养老的基本方式为“家庭养老”。农村老人和城市老年职工的重大差异是他们没有退休年龄的规定，没有退休金，老年生活缺乏基本的保障。他们的生活保障只能落到家庭上:靠子女晚辈供养。随着计划生育政策的推行，4:2:1家庭结构逐渐成型，靠子女养老，子女将不堪重负。由于我国农要以家庭联产承包责任制的形式进行生产经营，他们对失业保障、工伤保障的要求并不十分迫切。相反，随着农村老龄化以及平均寿命的延长，养老问题日益突出出来。从当前农村的现实来看，养老保障得不到落实已经成为制约计划生育政策落实和农村经济发展稳定的重要因素。为农村老人提供养老保障，让他们和城市老年职工一样安享晚年，已成为目前职巫待解决的问题。

　　虽然，从1986年国家民政部门就已开始在富裕的农村地区进行农村社会养老保险试点，但从试占运行的情况看并不理想，存在的主要问题是:管理水平低、费用高;缺乏制度约束，可持续性差;保险基金筹措渠道单一，主要靠农民自筹，缺乏来自集体、国家、社会的投人，这和商业保险已没有什么实质性区别，农民普遍缺乏参与的积极性。通过这种方式建立农村社会养老保障，在经济欠发达地区更是难以推行。 （科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）

　　根据目前中国的现实，为农村老人构建养老保障，笔者认为可行的办法是走家庭养老和社会养老相结合的道路，可从以下几方面着手:

　　第一，国家要从上对子女供养老人问题作出更具体的规定，用法律规范约束子女的行为，确保目前农村老年人的生活水平，至少不低于其赡养人家庭成员的平均水平。

　　第二，实行农村老人退养制。即将农村劳动力，男65岁、女60岁作为退养界限，达到这个年龄，就免交各种税费提留，免除义务工等，经济条件许要的地方，政府还应给予老人适当的养老补贴。

　　第三，政府应为在农村务农的独生子女户尤其是独生女户投养老保险，这些农民为国家的人口政策作出贡献，国家应当首先解决这些农户的养老问题。只有出台这样的激励政策，才能从根本上解决这些农民养老的后顾之优，并对后人起积极的示范作用。

　　第四，政府应不断完善现行的农村社会养老保险制度，并在政策上扶持。要把农村社会养老保险作为一项基本的制度加以规范和推行，建立完善的管理运作机制，确保基金的保值和增值，让农民真正放心和受益。