当前农村社会矛盾调查研究——试析以河北保定(4)

其次，从非农产业的角度看，非农产业有待升级。结果显示，农民非农产业的收入来源主要是打工所得和从事个体经营的收入，两者占农民收入来源的61％。但目前两者都受到了制约。一是农民进城打工困难重重。长期以来，在同于缺乏资金、技术、致富信息等，多数农民无力发展非农产业，农村非农劳动力的就业难度很大，绝大多数因此选择进城打工。但进城打工依然受到城乡二元体制、劳动力供过于求、农民工合法权益保障体系不健全等因素的制约，不仅农民工没有切实保障．而且经常面临工资被拖欠、克扣甚至拿不到工资的风险。因此农民依仗打工增加收人困难重重。二是和服务缺失，非农产业有待升级。农民增收的另一个重要途径就是经营非农产业。目前农村非农产业很大一部分是个体经营的形式，而由于国家和社会针对农村非农产业提供的相关服务的长期缺失，农村非农产业有待升级。调查结果显示，被调查者中有超过半数的农民认为，主要困难在于缺乏致富途径、信息来源少、投入过高以及水平低。

　　2。层面上：农村基层不科学，服务意识淡薄　　村级组织是农村发展的组织者和带头人，农村基层政府为农村社会管理的主体，但有些基层政府管理不科学，扮演的是控制者而非管理者的角色，过分强调农民对自己的服从，忽视对农民的关心和服务。不仅服务意识差，还插手不该插手的事务，常常越位、错位和缺位，该管的没有管或没管好，却管了不该管的事。重视发展，忽视社会进步，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”，许多农民的民生问题长期得不到有效的解决。比如农村社会治安状况较差，其中一个主要原因就在于农村基层管理不到位。一是乡镇警力配备不足，个别公安司法人员素质不高，不作为的现象普遍存在，个别内外勾结的现象也时有发生；二是一些村支部和村干部对社会治安不重视，过分倚重公安系统，村保安措施不到位，体制不健全，村一级的治保会有名无实。再如农村生态遭破坏．原因之一也是农村社会管理的缺失，长期片面追求经济利益，忽视治污、排污的规划和管理。农村基础建设缺乏科学合理规划和管理，过多占用土地、耕地、林地，砍伐森林，人为地破坏生态环境，过多和滥用农、化肥以及其他化学制品、药品，污染空气、土地以及农副产品。

　　另外，村级基层组织班子工作作风差也是社会矛盾激化的重要原因。如有的村级组织班子的素质不高，文化水平低、能力弱、思想保守、缺乏创新意识，对于如何致富没有明确的思路和目标，不能真正成为农民致富的带头人；村级组织班子的作风差，脱离群众，优亲厚友，廉洁程度遭到老百姓的质疑；“两委”之间的关系不顺，都试图强化自己的权利和利益．主要领导之间拉山头、搞帮派、好事争着抢、难事靠边站等等，这些都影响了农村发展的进程。

　　3．文化层面上：农村文化体制建设薄弱　　长期以来，我国的农村建设一直侧重以经济建设为中心，文化体制的建设相对滞后。如由于投入不足，广播村村通工程还没有完全实现，致使农民接受外界信息的渠道窄；缺乏文化设施建设，农村除党支部活动室、茶馆外，基本上没有文化活动场所：缺乏反映农村生活的文化项目，农民长期没有自己喜闻乐见的文化内容。

　　4．社会层面上：农民组织化程度低，缺乏参与意识　　由于、城乡二元结构等方面的原因，农民是我国最大的弱势群体，缺乏自己的利益代言人，虽然不乏有代表农民的声音，但有时并不能真正及时地反映农民的迫切需要和利益。加之农民的组织化程度低，没有自己的健全的组织来表达自己的合理要求。“工人有工会，妇女有妇联，知识分子有文联、科协和社联，个体户有个体劳动者协会，企业家有企业家协会唯独九亿农民没有这种政治或经济组织”。尽管个别地区，成立了农民自己的组织，但受制于规模小和博弈能力低，难以真正起到应有的作用。此外，受政治体制的限制及落后等因素的制约，大多数农民意识淡薄，缺乏应有的参与能力，不能正确有效地行使自己的合法权利。 您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。

　　5．层面上：农村法律制度不完备，农制观念淡薄　　(1)农村法律制度不完备。普法教育虽然进行了几十年，但是目前农村的法律制度还不够完备，一方面是由于针对农村的一些法律规定过于笼统，过于原则化，不切合农村的实际。有关农村的立法更多侧重于管理法，而忽视对农民利益的保护。比如当前的农村土地制度就大大落后于农村经济发展的现状。另一方面则是法律只能规定一个大的范围和幅度，现行法不能适用于具体的案件。此外，农村的司法机构设置还不能满足农民的要求，法院太远，每个乡镇一个司法所，司法所工作人员配备又严重不足，一起小纠纷，农民要跑很多趟也不一定能妥善解决，这使得农民对法律的信心大打折扣。

　　(2)农民法制观念淡薄。农村社会一直是熟人的乡土社会，朝夕相处的农村环境让人们更乐于遵从基础上形成的习惯行为规则，以调解的方式解决社会矛盾和纠纷。虽然在农民利益受到重大损失时，农民宁愿以法律来解决，但是在处理家庭和其他社会纠纷上，习惯规则还是比法律来的更有价值。因此，在我国农村，农民行为的准则主要不是律，而是农民生活中形成的，普遍被人们认同的非正式的习惯行为规则。法律在农村很难内化为农民的知识并自觉地指导他们的行为。