关于重庆市江北区五宝镇居民社会保障需求调研(4)

　　四、对策建议

　　保障制度是维护农村社会稳定发展、促进社会公平正义的重要手段，建立健全农村社会保障体系已经迫在眉睫。镇政府处于政府系统的末梢，在社会保障制度决策层面缺乏自主性和独立性，在农村社会保障领域更多的是扮演执行者的角色，因此镇政府应该立足辖区实际，将更多的精力放在政策的探索、贯彻和落实上。

　　(一)发挥镇政府的宣传、引导作用
　　镇政府要充分认识到农村社保制度建设的重要性和紧迫性，制定适合本地农村特点的宣传方案，深入宣传农村社会保障政策及其优越性，通过耐心地讲解和引导，使农民了解政策，唤醒农民的社会保障权利意识和责任意识，让广大农民充分意识到农村社会保障的重要性，从而自觉地参与到农村的各项社会保障。农村居民通过参加各项社会保障，解除其后顾之忧，促进农村社会的可持续发展和进步，确保五宝镇新农村建设的顺利推进。

　　(二)建立政府与农村居民的沟通反馈机制
　　农村社会保障制度要发展，不仅仅是依靠政府制定政策，也还要依靠广大居民群体的积极参与，两者通过有效的沟通反馈才能促进制度的进步及贯彻执行。沟通反馈机制是一种将政府与农村居民两个群体包含其中的制度，在这个制度下，首先政府通过建立公示制度、大力宣传和深人实际等有效途径传达相关政策和意图给农村居民，并通过民意收集、意见反馈、民间监督等方式及时有效的反馈到政府部门。其次再由政府修改调整后传达给农村居民，从而实现良性的沟通一反馈循环机制，促进该政策的贯彻和实施，确保政策实施收到良好的预期效果，见图1。

　　(三)增加人财物的投入，强化基层社保机构的服务功能
　　一方面，要强化基层社保经办机构的服务功能，镇政府必须加大人财物的投人，在人员配置、硬件购置和划拨经费上适当的向镇社保经办机构倾斜，使其有充足的、物力、财力去履行本职工作，让群众从社会保障中得实惠；另一方面，大力扶持村级社会保障工作站建设，加大配套资金投入，强化工作人员的政策培训，使村级社会保障工作站成为各级社保工作机构的末梢延伸点，充分利用村社保障工作站与居民关系密切的优势，宣传各项社会保障政策及办事程序，让群众足不出村就能知晓社保政策，足不出镇就能办理社保业务。

　　(四)探索建立城乡一体化的社会保障体系 （科教范文网 fw.nseac.com编辑发布）
　　城乡一体化是社会保障制度发展的必然趋势。例如，江苏省江阴市在探索城乡社会并轨中做出了重要尝试，群众参保积极性空前高涨，城乡居民参保率近100％，有效地促进了江阴市城乡协调发展。借鉴江阴市先进经验，并结合五宝镇实际，笔者认为在五宝镇探索建立城乡一体化的社会保障体系任重而道远，具体要做好以下几点：一是政府增加投入，鉴于镇级实力有限，要利用建设重庆市统筹城乡示范镇的契机，向市、区两级争取财政支持，解决统筹城乡社会保障的“财政投入”问题；二是重庆即将启动户籍制度改革，在此背景下，五宝镇要抓住机遇，深化户籍制度改革，扎实推进五宝镇城镇化，解决统筹城乡社会保障的“”问题；三是多渠道增加农村居民实现转移就业，提高农村居民收入，缩小城乡居民收入的差距，使其在日常的消费后还有足够的资金缴纳社会保险费用，解决统筹城乡社会保障的“个人缴费”问题；四是积极争取在五宝镇探索建立城乡社会保障的过渡和衔接机制。