努力创新农村工作机制(1)(2)

    三、下派干部工作的积极意义

    南平市下派机关干部到 农村 基层任职的实践及其所取得的成效，其积极意义突出地反映在以下三个方面。

    第一，选派机关干部到农村基层工作，是贯彻“三个代表”要求的实际行动。南平市通过下派干部到农村基层任职，引导和组织农民运用 现代 农业 科学 技术改造、嫁接传统农业，变革传统生产方式，加快了农业产业结构的调整优化，推动了农村 经济 和 社会 的 发展 ，促进了农村先进生产力的发展；下派干部在农村办起了各种类型的文化 科技 学习 班、 计算 机培训班、农民夜校，建立了图书室，积极开展文化 教育 ，广泛传播党的声音、科学精神和现代文明，加强农村思想 政治 工作和精神文明建设，促进了农民生活方式的转变，推动了农村先进文化的发展；下派干部在村里千方百计、扎扎实实地办公益事业，为农户解决实际困难，提高了农民的生活水平，较好地实现、维护了广大群众的利益。由此可见，南平市选派干部到农村基层工作，是对“三个代表”重要思想的具体实践。

    第二，选派干部到农村基层工作，是解决现阶段农村工作难题的有效措施。南平市通过选派机关干部到农村基层工作，加强了农村基层组织对农村经济和社会发展的领导，一方面有效地引导各种社会资源向农村倾斜和转移，形成了方方面面的力量都来关心农民、关注农村，推动农村发展的整体合力；另一方面，较好地解决了落实上级政策与符合群众意愿之间存在的某些矛盾，许多过去不落实的事情落实了，难以解决的 问题 解决了。将党的路线方针政策落实到了农村工作的关键环节，落实到了群众的心坎上，许多农村工作的难题也就迎刃而解了。

    第三，选派机关干部到农村基层工作，是在市场经济条件下创新农村工作机制的有益探索。干部下基层是我们党的优良传统，也是各级党委、政府抓工作的一个重要 方法 。改革开放以来，面对农村市场经济发展出现的诸多新问题和深层次问题，过去长期使用的领导干部下基层蹲点、派工作队或工作组驻村帮助工作等具体工作方法，越来越难以取得预期的成效。南平市选派机关干部到农村基层工作的做法，虽然从总体上来说仍属于干部下基层抓工作的范畴，但又有着明显特色：它不是以解决某一个方面的问题为目的，而是运用综合性的手段和方法来努力解决农村经济和社会发展的全面问题；它不是为完成突击性、短期性工作任务而采取的一时之策，而是以一个较长的工作周期来整体推动农村经济和社会的发展。这两点不同，实际上反映了一种新的农村工作机制，是对新形势下农村工作机制的创新尝试。

    四、几点启示

    启示之一：改革创新农村工作机制，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。江总书记的“三个代表”重要思想，指明了新世纪党的建设和经济社会发展的前进方向，从而也决定了改革创新农村工作机制，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。南平市正是从认真贯彻“三个代表”的要求，全面推进农村基层的经济、政治和文化建设出发，在创新农村工作机制方面迈出了可喜的步伐。南平市的经验告诉我们，只有坚持以“三个代表”重要思想为指导，才能创新农村工作机制，并使之成为不断开创新世纪农村工作新局面的有力武器。

    启示之二：开创农业和农村发展新局面，必须在继承的基础上创新农村工作机制。当前，从中央到地方各级党委、政府都十分重视“三农”问题，不少地方会议没少开，文件没少发，转变作风、服务基层的口号年年喊，农村基层组织建设年年抓，但仍然收效不大。其中根本原因之一，是适应新形势新任务的农村工作机制尚未建立起来。这就迫切要求我们必须及时对现有的农村工作机制进行改革和创新。这种改革和创新并不是要抛弃过去的一切，“另起炉灶”，而是要在继承的基础上对已不适应农村市场经济发展的部分环节进行改革，使之发展成为一种新的农村工作机制。南平市一方面坚持深入基层为群众办实事的党的优良传统，另一方面针对市场经济发展的需要派出科技特派员、村党支部书记、乡镇流通助理三支队伍，齐心合力促进农村经济的发展，这是对创新农村工作机制的有益探索。

    启示之三：改革创新农村工作机制，必须以有效解决农村市场经济发展中遇到的突出问题和深层次矛盾为着眼点。为了进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济社会的全面发展，必须着力解决当前农村工作中存在的“三大现实难题”和“五个深层次矛盾”。所谓“三大现实难题”，是指“货往哪里卖，钱从哪里来，人到哪里去”，即农民生产的农产品往哪里卖，农业现代化建设需要的资金从哪里来，农村大批剩余劳动力往哪里转移。所谓“五个深层次矛盾”，是指经济体制转轨中土地家庭承包与分散经营的农民难以进入市场的矛盾；建立统一市场与农产品和农业要素市场长期被严重分割的矛盾；市场经济的平等竞争与农业弱势地位引起的竞争不平等的矛盾；市场经济利益机制与市场中的产供销各个环节及不同市场主体利益分配不合理的矛盾；坚持以经济建设为中心与一些农村基层党组织游离于市场经济发展之外的矛盾。南平市正是紧紧围绕这些关键问题深入探寻解决的方法，才在改革创新农村工作机制方面取得了可喜进展。他们的经验告诉我们，改革创新农村工作机制，必须坚持以有效解决农村市场发展中遇到的突出问题和深层次矛盾为着眼点，否则我们所进行的改革创新不仅难以取得进展，而且将失去应有的意义。

    启示之四：改革创新农村工作机制，要注意从农村工作的领导方式、目标任务、运行方式、制度管理等多方面加强建设。南平市在改革创新农村工作机制的实践探索中，针对农村发展中存在的关键问题派出了科技特派员、村党支部书记、乡镇流通助理三支队伍，明确了他们的工作目标、任务和工作方法，理顺了三支队伍之间的关系，建立和健全了相应的规章制度和管理办法。例如，明确由各级组织部门负责组织指导、管理、监督村党支部书记和乡镇流通助理的下派工作，在市、县两级成立由农委、科委、林委、人事局、农业局等单位参加的科技特派员办公室，负责对科技特派员进行组织、协调、指导、考核和管理；明确规定下派干部保留其干部编制和原职级、福利待遇，不转行政关系，职务（岗位）工资在下派期间优先上浮一档，对下派期间表现突出、政绩显著、群众公认的干部优先提拔重用等等，这些制度和管理办法有力地保证了三支下派干部队伍的工作顺利运转和目标任务的完成。实践充分证明，改革创新农村工作机制是一项复杂的社会工程，必须从多方面做工作。南平市选派机关干部到农村基层任职的工作，是对创新农村工作机制的一种有益探索。继续深化这一探索，不断完善有关政策和措施，就一定能够在开创新世纪农村工作新局面中作出积极的贡献。

共2页: 2