农户对公共产品需求的优先序及供给主体研究-
2017-09-09 01:06
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106届5中全会提出了社会主义新农村建设
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106届5中全会提出了社会主义新农村建设的历史任务，今年的“1号文件”又对本年度的新农村建设工作给予了部署。进行社会主义新农村建设，从政府的角度看，首要任务是增加财政投入，为农业生产和农民生活提供各类公共产品。那么，在当前财政资金仍然有限的条件下，政府应该首先对哪些公共产品进行投资呢？投资的序列是什么呢？对于这1问题，不同的人，从不同的角度，会有完全不同的回答。本文认为，农村公共产品的受益者首先是农民，因此，农民认为最急需的就是政府最应该投资的。
1、文献综述、研究假设和资料来源
关于农村公共产品的供给，很多学者已经进行了相关研究，对目前农村地区公共产品供给现状、存在问题及其相应对策都进行了大量的研究，并取得了许多卓有成效的成果。
关于目前农村公共产品的供给，单吉埅指出，长期以来，我国城乡地区公共产品的供给实行了两种政策，城市地区的公共产品比如水、电、路、医院、学校等都是政府投资；而农村地区的公共产品则是由村民自己解决，政府只给予部分补助，即所谓的“制度外筹资方式”。[1] 在这种制度外供给模式下，姚轶蓉指出，在目前官员考核存在压力型体制下，农村公共产品的提供出现了严重的政绩化倾向，出于政绩的考核，工期短、见效快的公共产品被大量提供。在这种提供模式和官员考核的双重影响下，我国农村公共产品的供给出现了严重问题。[2] 陈强、黄微指出，我国农村地区公共产品的供给不仅供给总量不足、结构不合理，而且偏离了农户的真实需求，造成了严重的供需失衡。[3]
为了解决目前农村公共产品供给中存在的问题，付贵生、郭锦墉将农村的社会产品分成了纯公共产品、准公共产品、俱乐部产品、私人产品，按照每种产品的特性确定相应的提供主体，纯公共产品由政府完全提供，准公共产品由政府和私人共同提供，俱乐部产品由利益相关者提供，私人产品完全由私人提供，以此来增加农村公共产品的提供。[4] 为了解决供需失衡，陈强、黄微认为，应该变“自上而下的供给”决策机制为“自下而上”的需求表达机制，而村委会作为村民的自治组织，最了解村民的需求，理应充分发挥其在农村公共产品提供决策中的信息优势。[5] （科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理）
对于农村公共产品的供给，许多学者已经注意到了供给总量有限、结构失衡的问题，而且也提出了按照农村对公共产品的需求来决定供给，以解决供需失衡的问题。但是，至今还没有学者从农户的视角研究农民对公共产品需求的优先序问题。本研究利用聚类分析的方法，就农户对公共产品需求的优先序进行了实证分析，并试图在此基础上提出建立新型农村公共产品供给体制的构想。为此，本研究假设：(1)由于农村公共产品的使用者和受益者是农民，因此，农民最急需的公共产品就是政府最应该投资的，也就是说，农民的需求决定着政府的投资方向；(2)按照受益面的大小，农村公共产品可以划分为不同层级，相对应的，公共产品的供给也应该按照这1层级进行相应决策，如中央、省、市、县、乡镇政府分别负责在本级政府范围内受益的公共产品的决策，而有些属于俱乐部产品的公共产品，则可以由农户自己或联合决策，从而提高农村公共产品供给决策的效率。
本研究所使用的数据资料来自中国人民大学农业与农村发展学院2005年12月对福建省永安市的调查。本次调查的样本是4个乡镇、16个村、176个农户，调查的内容很多，本文仅就其中的农户对公共产品需求的优先序问题进行分析并展开讨论。
2、农户对公共产品需求优先序的实证分析
从农户的视角，对他自己和所在村里的人来说最重要的公共产品和最急需国家投资的公共产品不1定是完全相同的。下面，我们利用永安调查数据对这两个方面进行分析。
(1)农户视角下对自己及其村里人最重要的公共产品
从农户的视角，对他自己和所在村里的人来说，按照重要性在下面提供的14项公共产品中选出最重要的5项，各项公共产品在不同的位次上出现的次数如表1所示。
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
表1 农户视角下对自己及村里人最重要的公共产品排序
公共产品 第1位 第2位 第3位 第4位 第5位
农田、山林水利建设 69 17 5 15 15
饮用水的改善 22 36 16 3 9
农用电的改造 6 8 12 6 2
田间道路和乡村道路建设 27 27 29 13 7
生产技术指导和培训 10 18 21 21 7
医疗保障及改善农村医疗 15 23 32 28 16
卫生条件
生活垃圾处理 5 7 7 14 17
广播电视网络建设 3 6 8 7 9
内容来自www.nseac.com 义务教育 11 11 11 22 9
养老、社会救济 3 13 20 14 28
市场信息服务 0 4 3 11 9
计划生育 0 1 2 3 4
大规模病虫害防治 3 0 3 7 17
文化设施及服务 0 1 1 0 8
如表1所示，在最重要的第1位上出现次数最多的是“农田、山林水利建设”，出现了69次；在第2位上出现次数最多的是“饮用水的改善”，出现了36次；在第3位上出现次数最多的是“医疗保障及改善农村医疗卫生条件”，出现了32次；在第4位上出现次数最多的也是“医疗保障及改善农村医疗卫生条件”，出现了28次；在第5位上出现次数最多的是“养老、社会救济”，出现了28次。
由于14项公共产品在不同的位次上出现了不同的次数，无法对其进行有效的排序，本文利用聚类分析中“分层聚类”的方法对这14项公共产品进行分类，以便更好地按照各项公共产品对农户自己及村里人的重要性进行分层和排序。
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注：1. 农田、山林水利建设；2. 饮用水的改善；3. 农用电的改造；4. 田间道路和乡村道路的建设；5. 生产技术指导和培训；6. 医疗保障及改善农村医疗卫生条件；7. 生活垃圾处理；8. 广播电视网络建设；9. 义务教育；10. 养老、社会救济；11. 市场信息服务；12. 计划生育；13. 大规模病虫害防治；14. 文化设施及服务。
聚类结果可以看出，对农户及其村里的人来说，按照重要性，其公共产品可以明显地聚为5类，结合表1关于这14项公共产品在不同位次出现的次数，我们可以按照对农户及其村里人的重要性对这14项公共产品进行排序，分成相应的5个层次，具体结果如下；
第1层次是农田、山林水利建设。如表1所示，由于“农田、山林水利建设”在第1位中出现了69次，这1方面使得在聚类分析中它自己独占1类，另1方面也显示出它对农户及其村里人来说极其重要的地位。
第2层次是田间道路及乡村道路的建设，饮用水的改善。由图1所示，这2项公共产品可以明显地被聚成1类，考虑到表1中这2项公共产品在不同位次上出现的次数，从重要性来说属于第2层次。由表1可以看出，田间道路及乡村道路的建设比饮用水的改善更重要。
第3层次是医疗保障及改善农村医疗卫生条件，生产技术指导和培训，义务教育，养老、社会救济。这4项公共产品被聚为1类，考虑到这4项公共产品在表1中各个位次上出现的次数，从重要性上看属于第3层次。在这4项公共产品中，由表1可以明显看出，医疗保障及改善农村医疗卫生条件最重要，其次是生产技术指导和培训，接着是义务教育，最后是养老、社会救济。
第4层次是农用电改造，生活垃圾处理，广播电视网络建设，市场信息服务，大规模病虫害防治。这4项很明显地聚为1类，考虑到这4项公共产品在表1中各个位次上出现的次数，从重要性上应该属于第4层次。在这4项公共产品中，最重要的是农用电改造，其次是生活垃圾处理，接着是广播电视网络建设，最后是市场信息服务和大规模病虫害防治。
（科教论文网 Lw.nsEAc.com编辑整理）
第5层次是计划生育和文化设施及服务，这2项公共产品被聚为1类，从表1中各个位次上出现的次数来看，在重要性上应该属于第5层，其中文化设施及服务最不重要，义务教育次之。
(2)农户视角下急需政府投资的公共产品排序
从农户的视角，如果政府能够进行大规模的投资，按照紧迫性在上面提供的14项公共产品中选出最急需政府投资的5项，各项公共产品在不同位次上出现的次数如表2所示：
表2 村民视角下急需政府投资的公共产品排序
公共产品 第1位 第2位 第3位 第4位 第5位
农田、山林水利建设 51 19 13 10 8
饮用水的改善 23 27 11 6 10
农用电的改造 2 6 12 1 4
田间道路和乡村道路建设 34 26 19 12 7
生产技术指导和培训 5 15 14 14 12
医疗保障及改善农村医疗 17 20
[1]
