我国公路经营权转让中存在的题目分析及对策研(3)
2017-09-10 03:43
导读：办月票，对当地车辆逃费不敢采取有力措施等。这些现象都不同程度地 损害了当地公路建设的投资环境。 3．5交通发展规划缺乏前瞻性竞争性项目的推出
办月票，对当地车辆逃费不敢采取有力措施等。这些现象都不同程度地
损害了当地公路建设的投资环境。
3．5交通发展规划缺乏前瞻性竞争性项目的推出过于随意且缺少与
经营权受让方的沟通经营性公路的投资回报在相当程度上受到经营期内竞争性项目的影响。
政府在制定交通发展规划时，应科学地猜测未来较长时期内社会经济发
展的需要，公道地安排竞争性项目；政府在吸引社会资金进进时，应将
规划中今后的竞争性项目及其影响考虑在内，并做好与社会投资者的沟
通工作。在我国的公路经营权转让中，由于部分地区的交通发展规划滞
后于当地社会经济发展的步伐，以致于规划经常调整，竞争性项目不时
“意外”出现，加之在这一过程中缺乏与社会投资者的沟通，使得社会
资金进进后有受骗的感觉，既影响了政府的信誉，也为经营权转让后项
目良好的合作运营留下了隐患。
3．6交通系统的体制改革滞后经营权转让后项目业主与原收费养
护单位的关系有待理顺
在公路原有的事业体制下，收费与养护都不同程度地存在着“机构臃肿
、效率低下、职员富余、用度过高”等通病，这与社会资金“降低本钱
、进步效率”的要求相冲突。在我国目前已完成的公路经营权转让项目
中，收费与养护基本上仍沿袭着过往的事业体制，大多数项目业主无权
参与收费站的治理，无权选择养护单位。这既有交通系统体制改革滞后
，收费、养护体内循环，自我封闭，迟迟未走向市场的影响，又与经营
权转让时没有明确双方的权利、义务，没有理顺委托代理关系等有关，
需要引起足够的重视。
3．7经营权转让后项目业主与行业治理的矛盾需要妥善解决
（科教范文网http://fw.nseac.com） 近年来公路行业治理的要求逐步进步，具体体现在对道路维修、交通标
识、周边绿化及环境整治等方面都提出了更高的标准，相应的用度支出
也有较大幅度地增加。而以社会资金为主的项目业主则希看尽量降低开
支，进步经济效益。由于在上述项目的经营权转让时尚未预见到新近较
高的行业治理标准，在确定转让价时未剔除有关用度。因此，该项新增
的用度由谁承担就成了矛盾的焦点，如不妥善处理，也将影响项目的正
常运营。
3．8部分项目本钱过高投资效益不佳
建设本钱是影响投资回报的一个重要因素。在我国公路的投资建设体制
中，由于尚未真正实施项目法人制和资本金制，筹资、建设与营运相互
脱节，投资
主体不参与项目决策，无法在项目前期对本钱进行有效控制；建设单位
不负责资金的张罗且缺乏本钱控制的利益机制。因此，在项目前期，高
估造价，高报概算，在建设过程中虚报造价、随意搭车、乱摊本钱等现
象不时可见，人为地加大了部分项目的建设本钱，影响了项目的投资回
报，终极也降低了这些项目对社会资金的吸引力。
3．9部分项目风险无法锁定使社会资金看而生畏
社会资金受让公路项目的经营权，并未指看获取暴利，而是着眼于稳定
的收益。因此，社会资金在某种程序上要求锁定公路项目的投资风险也
在情理之中。这突出地体现在社会资金在无法判定风险时转而要求获取
固定回报。故当国家明令禁止固定回报的做法后，如何在一定程度上锁
定风险，就成为吸引社会资金的一个重要因素。公路项目的投资风险最
主要在于未来交通量猜测的正确性上。由于交通量的猜测是一项专门的
技术，涉及的因素多，工作难度大，因此，社会资金很难靠自身的气力
（科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
或者委托中间气力往对公路项目未来的交通量作出较为正确的猜测。他
们一般只能依靠项目可行性报告中的猜测交通量往对项目投资回报与风
险作出判定。但是，我国的项目可行性报告有很多是“可批性报告”，
是为了通过项目审批而编制的，其中的交通量猜测也带有相当的指向性
