我国公路经营权转让中存在的题目分析及对策研(6)
2017-09-10 03:43
导读：资风险 公路项目投资大，回收期长，不确因素多。因此，能否在一定程度上锁 定投资风险，是影响经营权转让的重要因素，显然，以固定回报或变相 固定
资风险
公路项目投资大，回收期长，不确因素多。因此，能否在一定程度上锁
定投资风险，是影响经营权转让的重要因素，显然，以固定回报或变相
固定回报的方式已不可取。但鉴于社会资金难以凭借自身或中介气力对
公路项目未来的交能量作出较正确的猜测，而交通部分在可行性报告中
的交通量猜测又可能有相
当程度的失真，加之社会经济发展中的诸多不确定因素，也使得交能量
的正确猜测确有较大的难度。因此，公路项目的投资风险在某些情况下
的确较难把握，需要政府采取一些变通的政策与措施，在一定程度上锁
定投资风险。如可鉴戒国外的一些成功经营，适度地采取以下政策。
（1）政府可以给经营权受让方一个最低的交通量标准（如可行性报告
中猜测交通量的90％）及其项目下的收费收进。例如马来西亚政府在南
北高速公路建设项目中，政府承诺假如十七年内实际交通量低于猜测标
准，政府答应给予一些补贴；
（2）收费标准的确定需要得到政府的批准。但考虑到通货膨胀的因素
，政府可给予受让方一定的收费标准调整权，原则上与国家颁布的通货
膨胀率相适应；
（3）在转让公路经营权时，可将高速公路沿线服务设施经营权及其它
可以和受让方合作的项目优先照顾受让方；
（4）今后当新的高等级公路项目立项时，应改变长期以来一直由政府
有关部分（交通厅局）完全按政府意志负责项目可行性（可批性报告）
的做法，而应由负责项目筹资、建设、运营及收回投资的投资主体，负
责项目的可行性报告编制工作，应客观、严谨、规范地进行交通量猜测
及投资回收期测算等工作，既为项目决策又为项目建成后的经营权转让
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提供科学的依据。
4．9加强现有项目的资产评估收费年限的确定等基础性工作努力
创造推进项目经营权转让良好的基础条件
针对现有收费公路中部分项目尚未进行过资产评估，尚未确定收费年限
等情况，建议交通部分组织专门的气力，结合项目通车后实际的交通量
，增长趋势及今后相关的路网规划等，对这些项目的交通量猜测，投资
回收期作出必要的修正。并在此基础上，进行系统的资产评估及确定合
理的收费年限，为推进公路经营权转让及其市场化运作做好相应的前期
预备。
总之，解决好公路经营权转让过程中存在的题目，将有助于推动这项工
作的全面开展，有助于吸引社会资金的进进参与，将大大加快我国新世
纪交通基础设施建设的步伐。
