论我国乡村社区权力结构(6)
2017-09-11 04:12
导读：的。村民委员会在组织村民发展社会生产、协助政府开展工作上正发挥着越来越重要的 作用。这样，就能使党支部从日常事务中解脱出来，集中精力对本
的。村民委员会在组织村民发展社会生产、协助政府开展工作上正发挥着越来越重要的
作用。这样，就能使党支部从日常事务中解脱出来，集中精力对本社区的重大题目进行
讨论和作出决定，加强群众思想政治工作和党员治理教育工作，从而体现党组织的领导
作用。村经济组织是乡村社区专门负责社区经济发展的职能部分，在社区治理体系上属
于第二个层次。但由于它对村民日常生活的重大影响及其非凡的号召力，这里也列为社
区权力的一极。有些地区，村党支部书记与村委会主任是同一人，党支部委员同村委会
成员也互相兼任。大部分的村经济组织的领导是由村党支部书记或村委会成员兼任的。
村民委员会的法人组织性质说明当代乡村社区权力结构正在向现代转化，它至少在
三个方面导致了乡村社区生活的变革。第一，创新社区权利分配格式。村委会的法定自
治性质使村民拥有对自己社区资源的实际控制权，它通过集中村民资源及利益要求，重
建了村民之间的广泛联系，拓展了村民与外部社会的交往度，增加了社区社会资本。由
于村委会向村民大会（由所有年满18周岁的村民组成）负责，使得社区权利分配到人而
不只止于家庭。第二，增强了社区***意识。封建家族势力长期占据乡村社区的权力核
心，它同现代社会生活所追求的“公民自治或公民自由”是格格不进的。〔22〕村委会
要求***选举产生，要求按一套操纵性较强的程序来进行，从而练习了村民实行***的
方法。“选举是现代***社会的重要‘标签’”，〔23〕参选率则反映***的落实程度
，当然也包含民众的***意识。据统计，福建省1989年村委会换届选举中村民参选率为
81％，1994年达到97.98％。〔24 〕村委会制度在乡村社区的推行，使村民在政治思想
中国大学排名 上逐步走向现代。第三，促进了社区经济发展和资产增值。村委会的产生有部分政府行
为，但主要是村民行为，所以村委会的权威是村民自愿授予的（通过选举），村民也可
以否定这种权威。那么，村委会在得到这种权威后必定想法维护，最根本的方法就是发
展经济，带领村民脱贫致富，以增强权威。在村委会选举搞得好的乡村社区，村委会都
能带领村民发展社区经济。如江苏省太仓市农村自1987 年推行***选举村委会制度以来
， 乡村经济飞速发展。1994年，全市村办产业总产值达87.16亿元，比1990年增长58.8
％； 农业总产值8.35亿元，比1990年增长28％；农民人均收进达到3225元。〔25〕很多
地方的村委会都代表该社区与其它单位签订合同，在村集体经济的发展中发挥着重要作
用，同时也为私营企业的发展创造了良好的社区环境。当然，村民委员会的权力和功能
并不都象上述地区一样在所有乡村社区都发挥得如此好。必须承认，没有社会生产力的
进步做后盾，村委会的权威就很难得到认同，传统家族势力就会阴魂不散，在潜意识中
影响着乡村社区权力结构。
结论
乡村社区现代化是中国现代化的关键。从20、30年代的梁漱溟先生到50、60年代的
人民公社，可以说都是在探索乡村社区现代化之路。而对乡村社区真正构成实质性冲击
的，是80年代改革开放以后实行的村民自治制度。通过对乡村社区权力结构的上述分析
，可以得出以下结论：
第一，家族型传统乡村社区权力结构开始弱化。社会经济的发展，社会生活水平的
进步，现代科技的进步，给乡村社会带来了巨大冲击，引起社区权力结构的变化。家族
在社区事务中的权威作用日益受到挑战，权力核心功能不断弱化。某些地区修家谱、建
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宗庙等加强血缘认同感的措施只是一种表象，它恰恰表明了家族感淡化的一种悲哀和无
奈。当然，对此也不能熟视无睹。
第二，村民委员会的权力地位不断得到加强。村民委员会制度的推行包含了政府行
为，但更重要的是，它是乡村社区自己的组织，接受政府的指导而不是领导。它向乡村
