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关于当前农村社会稳定题目的调查

2017-09-11 04:23 关于当前农村社会稳定题目的调查
【 作 者 】河南省社会科学院/河南省信访局联合调查组
【 正 文 】
***同道在十五大报告中指出：“在社会主义低级阶段，正确处理改革、发展同
稳定的关系，保持稳定的政治环境和社会秩序，具有极端重要的意义。没有稳定，什么
事也干不成”。为贯彻落实十五大精神和***同道的重要指示，针对当前河南农村部
分地方存在的上访人数和突发事件增多等社会不稳定题目，河南社会科学院和省信访局
组成联合调查组，于1997年10月至1998年元月对河南农村10个县，33个乡镇，48个行政
村、组进行了为期两个多月的进村进户调查。调查表明，改革开放20年来，河南农业和
农村经济持续稳定发展，农民生活水平得到较大的进步，整个农村经济、社会发展的主
流呈持续、健康和稳定的态势。但调查情况同时表明农村还存在不稳定因素，在某些方
面和某些地区题目还比较严重。部分地区人心不稳，相当一部分群众对县乡两级政府不
信任程度加大，大规模集体越级上访事件逐年增多，1998年上半年集体上访187 批，24
203 人，分别比1997年同期上升33.6％和449.7 ％；1997年12月前我们对河南10个县市
的调查中，沈丘县、原阳县几乎所有的乡镇均发生过大小规模的集体上访和个访，上蔡
县有17个乡镇发生了集体访和个访，淮阳县共有20个乡镇，有19个乡镇发生过规模不等
的集体上访和个访，其中一个乡，辖22个村，有14个村的群众上访。而且少数基层政府
组织对待群众的上访不是积极解决题目，而是把主要精力放在“围追切断”上，结果堵
不胜堵、截不胜截。上访群众为了对付各级政府的“围追切断”上，多采取半夜三三两
两出村，然后以组或村为单位联合行动，集中包车，午夜出发赴省上访的办法，且具有
经常性，大大削弱了政府对社会的整合能力和对社会资源的动员能力，影响到社会的稳
定。
一、当前影响农村稳定的主要题目
（一）农民负担过重，大部分乡村的村提留乡统筹超过农民人均纯收进的5％。
（1）各种隐形负担过多，明卡以外增设“暗卡”。 在农民转移性支出中除农业税
赋、“三提五统”和各种暗税外，还有各行政部分下达的各种集资、摊派和罚款等收费
项目20多种。在夏粮征收中除按农民上年人均纯收进5％收取负担用度并填写农民负担监
督卡即“明卡”外，又在夏秋两季的粮食征收中增设“暗卡”，这些“暗卡”存在于所
调查到的大部分地区和县市。一些县乡政府利用临时下发征收通知单和有线广播等形式
逐户收取，若农民稍有抵制，乡政府就通过***分强制执行。如原阳县某乡政府在农
民交过5 ％提留后，又巧扬名目下发通知，再次向农民收费。规定上交的收费项目有：
欠夏粮征收款人均30.67 元，（实际上加收的是教育集资款），拍卖款人均30元，（实
为挖河收费款），清於款人均10元（机械化清於款），农普款人均0.9元， 合计人均上
缴用度71.57元。并在征收通知单中硬性规定：“限你户在97 年12月3日晚12点以前交清
，否则，将依法强制执行。 ”这样明卡和“暗卡”加在一起，农民负担实际达到了人均
纯收进的近10％。由于该乡农民负担重，要求上交负担的时间紧迫，引起了大规模赴省
越级集体上访。
（2）人均纯收进数目定的过高，超出了农民实际收进水平。 现在农村不少地方的
社会发展标准定的过高。特别是落后地区，急于缩小差距奔小康，出政绩心切，农民纯
收进的确定有人为的因素。沈丘县石槽乡某村支部书记说：“乡里规定人均纯收进1470 本文来自中国科教评价网
元，实际连1200元也达不到”。西华县某乡1997年上报的人均纯收进1790元，而调查中
农民反映说：“根本达不到那么多，全年各项收进都算上，也超不过1200元”。
（3）教育集资过重，中小学乱收费现象严重。 不少地方以“人民教育人民办”为