我国农村社会保障体制建设的目标选择(3)
2017-09-12 04:34
导读：建立农村社会养老保险制度是我国经济发展的内在要求。农民进城固然加大了城 市的 就业 压力，但是事实上，农民工已成为城市经济发展的一个重要部分
建立农村社会养老保险制度是我国经济发展的内在要求。农民进城固然加大了城
市的
就业压力，但是事实上，农民工已成为城市经济发展的一个重要部分。据统计，
截至1995年末，农民在城镇就业的人数已增加到5000万人，约占城镇1.47亿职工（持
城镇户口）的30%，约为国有企业1.14亿职工的50%。这部分农民工的社会保障基本上
是空缺，解决这部分农民工的保障题目，有利于城镇经济的发展。养老题目的解决，
有利于城乡之间职员、物资的公道活动，人们在农村也能通过农村养老保险获得一定
的保障，能够促使一部分城镇人口向农村迁移（已有下岗工人在政策的鼓励下到农村
寻求发展），这既有利于城市的良性发展，同时又为农业的发展注进了活力。
有关资料显示：1996年，全国已有265个县市进行了农村养老保障试点，其经验正
在向全国推广，农村养老保险已推进到1980个县市，投保农民达7000多万人，收取保
费近百亿元，在制度建设、组织机构、治理措施等方面也取得了一定的成绩。但这些
对于我国这样一个农业大国来说是远远不够的。
在我国广大的农村，农民没有退休的概念，只要身体答应，都在田间地头劳作，
这与城市居民有所不同。一般地讲，只要还有劳动能力，那也就不需要或不太需要子
女供养，老人能够保障自己的生活。正是这种特殊性使得农民不太留意自己的养老保
障题目，自我保障意识较差，因此，政府必须通过制定政策、立法和宣传等方式，提
高农民的自我保障意识，以建立农村社会养老保障体制。由于中国农村的社会经济发
展不平衡，人口年龄结构差别较大，农村应建立不同层次的社会养老保障制度，国家
（科教作文网http://zw.ΝsΕAc.Com编辑整理） 应把建立不同层次的社会养老保障制度作为目标。
方式上，在北京、天津、上海等地，人口老龄化程度较高，养老负担较重，但社
会经济发展水平较高，农民有经济承受能力，因而应立即着手建立完善的农村社会养
老保障体制。可以采用国家强制性的养老保险为主要方式，同时鼓励农民进行自愿储
蓄为补充；在经济情况次之的地区，目前可将国家强制性的养老保险和强制性的养老
储蓄结合起来。养老储蓄作为一种储蓄形式，在资金使用上较养老保险灵活，易于为
农民接受，同时又将部分消费基金转化为生产基金，形成积累，促进经济发展，以便
逐步向养老保险过渡。浙江、江苏两省可推行养老保险，其余以养老储蓄为主；在大
多数地区，因经济情况的限制，在经济条件好的地区试行强制性养老储蓄，经济条件
差的地区国家在利息上提供优惠政策，鼓励农民自愿参加养老储蓄，偏重于更新养老
观念；在经济发展水平较低、但养老压力不重的地区，以鼓励农民自愿储蓄养老为主
。
机构方面，民政部分作为政府的主管职能部分，负责制定农村社会养老保险的方
针、政策，进行宏观治理，检查督促。根据政事分开的原则，具体业务的经办，由政
府职能部分委托非盈利的农村社会养老保险治理机构（隶属民政部分）承担。乡镇设
代办所、代办员，负责收取保险费，支付养老金等项工作。同时，地市以上也要逐步
建立相应的治理机构。
具体操纵方面：(1)保险对象及参加保险年龄。农村养老保险的对象是非城镇户口
、不由国家供给商品粮的农村人口。如此划分，界限清楚稳定。参加社会养老保险的
年龄以参加劳动并获得收进的年龄为出发点，可定在20周岁。但目前农村学生自费上大
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学或参加成人教育的人数较多，这些学生一般不予办理农转非，还保存农村户口，对
这部分学生可以考虑把参保年龄适当延后。领取养老保险金的年龄可定为60周岁，但
鉴于大多数农民在60岁还具有劳动能力，可以通过优惠政策鼓励农民把领取养老金的
时间推后，如推迟到65岁才开始领取养老保险金。有利于一定程度上进步社会保障的
水平。(2)交费标准、支付标准。交费标准和相应的支付标准应为多档次，参加保险的
