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发展我国乡村社会保障事业的新思考(4)

2017-09-12 06:32
一般来说，处于全国均匀水平的地区应取“全国均匀参考线”，发达地区、高收进地
区应高于这个标准，贫困地区则应低于这个标准。
我们建议，以县为基本单位制订最低生活保障线。这样既可以充分考虑不同地区
的实际情况制订标准，又可以具有足够的财力往实施。当然，县以下的各乡镇如有条
件，可以答应自筹资金作“线外补贴”，但不能降低保障线。
乡村最低生活保障线的具体标准可以继续讨论、研究，但对制订这种保障线的迫
切性的熟悉则应该同一。这就是：建立乡村最低生活保障线制度是乡村社会保障制度
的首要内容，它的涉及面最广，收效也最大；而建立乡村社会保障制度的首选举措和
当务之急应该是制订最低生活保障线并实施必要的补贴和救济。
实施对保障线之下低收进者的补贴和救济也可以用多种方法。现在有些城市社区
的救济方法中就包括了现金和实物（如食品、被服等）的救济方式。以此为鉴戒，乡
村社区的救济也可以包括提供现金和物资两种方式，比如可以向保障线以下的低收进
者提供化肥、农具、被服、粮食等。这样既解决了他们的困难，同时又可帮助他们开
展生产。
四、完善社会养老保险制度
社会养老保险制度在发达国家已经很普遍，在我国则是在最近几年才起步的。在
城市社区中，在以公有制为基础的就业、退休制度下，人们退休后的生活有稳定的退
休金（退休工资）作为保障，但乡村社区则不同。传统的乡村养老方式是子女供养，
老人在丧失劳动能力后可以说再无收进来源。随着经济制度的改革，一部分老年人迫
切需要有固定的收进来保证晚年生活。我国政府在这样的情况下适时推出了农村社会 （科教论文网 lw.nseaC.Com编辑发布）
养老保险制度，这是具备重大意义的。这项政策经过几年的实施，已取得了一定的成
果和经验。但是就全国范围来说，发展仍很不平衡。因此，很有必要完善这项制度。
我们所说的“完善”，主要包括两方面急需实施的内容：一是加强宣传和动员的
力度，二是加强社会保险基金的治理。
关于加强宣传和动员和力度。现在已推出的农村社会养老保险制度是采用个人自
愿投保的方式，今后相当长的一段时期内也仍然会采用这种方式，并继续贯彻自愿的
原则。要使乡村社区居民自愿参保，就要加强宣传和动员的力度，做到深进人心，使
大家都明白这是为了自己将来的利益。目前尤其是留意向乡村居民说明参加养老保险
与交纳各种用度、集资活动完全不同，以免群众将社会养老保险制度错误地理解为“
乱收费、乱集资”而加以抵制，或者消极对待。为了使乡村养老保险制度更深进人心
，各级政府部分，尤其是县以下政府部分，必须将此项宣传当作大事来抓。
关于加强社会养老保险基金的治理。如何治理好养老保险基金，在实践中还没有
形成成熟的措施和制度。目前主要实行由民政部分治理的办法，但题目颇多。据1996
年4月27日中心电视台新闻联播节日报道，国务院发出通告要责备国就挤占挪用社会保
险基金题目进行清理。由此可见，养老保险基金治理方面的漏洞尽不是个别现象，加
强治理是当务之急。
就如何更好地治理乡村社会养老保险基金题目，有些人士主张成立专门保险公司
对这项基金进行治理。这项建议假如实行，其好处是可以确保基金的安全性和增值性
，缺点是：在全国普遍设立办事机构，将增加大量的人力和物力开支；其内部运作、
特别是金融运作将要花很长时间才能熟练和走上正轨。因此，我们建议，乡村社会养
老保险基金交由金融部分比如农业银行进行治理。这样做主要有以下好处：
1.银行机构健全，组织严密，在全国有众多的分支机构。利用银行现成的体系进
行养老保险基金的治理是最节省人力、物力的。就算是要增加专门的治理部分和职员
，也仍然是最经济的办法。
2.银行是全国性金融机构，资金雄厚，融资能力强，养老保险基金由银行治理最