农地产要以结构和我国的家庭农业(5)
2017-09-14 02:38
导读：遍地以股份合约和租凭方式被利用。由于一些长期的投资，如浇灌和排水的设施的投资，最 好能由土地的所有者来提供，在我国，由于大部分的农地为浇
遍地以股份合约和租凭方式被利用。由于一些长期的投资，如浇灌和排水的设施的投资，最
好能由土地的所有者来提供，在我国，由于大部分的农地为浇灌农地，所以土地适于由集体
所有。很多与浇灌利用有关的决定也都适于由集体作出，由于集体对处于浇灌地域 的农地
的使用拥有部分的控制权。至于投资款项，可通过农民和村集体之间的补偿体系得以解决：
农民向集体交付部分的收进，由集体对农业同一进行投资，从而把这部分款项返还给每个农
民。当然，也有一些地方未能有效地建立这种补偿体系。所以对农民来说，选举出果断维护
村集体利益的村级领导班子是极为重要的。
(三)尽管目前所有权、使用权和承包经营权 三者的分离是富有成效的，但还是存在着很多
缺点和矛盾，最明显的就是产权结构不清楚〓由于近几年制度变革得如此之快，使得产权进
未被完全清楚地加以界定，在使用权交易中出现了一些不确定性，进而产生较高的交易用度
。同时使用权由村集体分配也并不可行，需要建立使用权市场来加以完善，以有利于使用权
转让，此外，转让用度的收取制度也应该加以规范。
(四)土地的使用权也需要清楚化〓嫩前所述，对农民来说，农业生产仍然是一种主要的社会
保障形式。但对中国经济的全面发展来说，如把农业生产和土地的使用权用于农户保障，这
时的产权结构是低效率的。当土地连有效的农业经营都不能进行时，产权 结构近乎于 无
效率。在一些经济发达的地区，如浙江省的部分县市，一些农民的大部分收进都来自于非农
部分，从而对农业经营就缺少爱好，甚至普遍地出现土地使用权价格为价格的现象〖cd2〗
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网）
富裕的家庭付钱给其他的农民来耕种他们的承包地。显然，此时的承包权不可能是最佳的。
因而，就有必要彩于些办法(如发展当地的福利体系、医疗保障体系等)来改变把土地的使用
权用 作社会保障工具的这种动机。
基于以上的结论，我们特提出如下建议：
1. 为了我国农业的持续发展，就必须加强农民个人和村集体的激励机制。最重要的一个要
求是降低农地使用权交易中的交易用度。换句话说，这些使用权必须清楚。对生产时期、生
产条件、农地的继续和投资计划等等的规定也必须清楚。同时也需要建立由一个以上的 村
所组成确当地市场。假如村集体能更自由决定土地的使用，那么它也能改进土地分配的效率
。
2.改善农民的福利体系。只要在这方面的不确定性继续存在，很多农民就会把土地用作一种
社会保障，使用土地的产权就和社会安全的产权掺合在一起了，当它导致农地分散存在，甚
至不作有效的农业经营时，似乎也就没有什么效率可言了。
3.在农地经营中，劳动力投进和治理投进的质量与单个劳动者努力情况的监视题目之间具有
很大依靠性。农地经营就是以此为特征的一项活动。因而，使得收益权和资源(即作为剩余
索取者的劳动和治理)使用权和相关联的产权才是有效率的。70年代末我国农业的改革使得
农地产权结构朝这个方向迈进了很多，但现在在这方面仍需更多的努力。减少土地使用权转
让中的交易用度可通过更清楚的产权和明确的制度体系(即更清楚地界定有关土地使用和改
变的制度结构)来实现。对成功的制度变迁来说，促进农业劳动力的转移也是同样重要的。
因此，对我国农村来说，建立一个更好的社会安全体系和促进农村经济的健康发展是相当重
（科教作文网http://zw.NSEaC.com编辑发布） 要的。
(作者单位：浙江农业大学〓杭州〓310029)
