浙江、山东建立农村最低生活保障制度的调查(2)
2017-09-14 04:52
导读：济金和部分粮食。由村或乡镇负责发给粮食，县和乡镇发给救济金。采用这种方式的 地方较多，这种方式较适合粮食产区。三是制定优惠政策。通过制定
济金和部分粮食。由村或乡镇负责发给粮食，县和乡镇发给救济金。采用这种方式的
地方较多，这种方式较适合粮食产区。三是制定优惠政策。通过制定一些优惠政策，
减免保障对象的统筹、提留、义务工、学杂费、看病的挂号费和一些治疗费等。此外
，对有劳动能力的保障对象优先安排务工。从而，大大减轻了保障对象的负担。
5.保障程序。各地均制定了严格的救济程序。一般采取申请人向村委会提出申请
，经村民代表大会讨论通过，填写《社会保障金申请表》报乡镇政府审核，然后报县
级民政部分审批。批准后发给保障对象《社会保障金领取证》，保障对象凭证每月或
每季度领取救济金。民政部分每半年或一年对保障对象的家庭收进情况进行一次检查
审核，对已不符合救济条件的，停发救济金。
（三）初步成效
农村最低生活保障线的建立标志着社会救济开始进进新的发展阶段，为我国亿万
农民筑起社会保障最后一道坚固的安全网。这项保障制度固然建立时间较短，但已取
得初步成效。
1.进一步加大了农村社会保障的力度。随着社会主义市场经济的建立和发展，一
方面农业生产的竞争加剧，市场风险加大；另一方面由于农村经济和社会发展的不平
衡，使贫富差距进一步拉大。因此，迫切需要加强农村的社会保障。而原有的农村保
障大多是以国家临时救济和集体补助为主，随意性大，保障面窄，保障水平低。建立
农村最低生活保障线，扩大了保障面，进步了保障标准，加大了保障力度，使贫困对
象的生活得到切实保障，对农村的稳定和发展具有极其重要的作用。
2.积极推动了城乡最低生活保障线工作的全面发展。农村最低生活保障线工作与
（科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑） 城市相比，固然起步晚，但发展较快，覆盖面不断扩大，已由富裕地区发展到中等地
区。不仅迅速填补了最低生活保障线在农村的空缺，而且对城市建立最低生活保障线
工作起到了积极的促进作用。
3.有力地促进了农村社会救济的深化改革。长期以来，农村救济一直是我国社会
救济的薄弱环节，这项工作基础差，负担重，难度大，影响着整个社会救济工作的发
展。农村最低生活保障线的建立，使农村救济由传统救济向现代救济制度转变，由过
往临时性救济为主转变为定期救济为主；由单一的行政手段治理转变为行政、法律多
种手段治理；由简单、粗放操纵向规范化、科学化操纵转变，出现了有法可依、制度
健全、治理规范、保障有力的新局面。
（四）几点经验
浙江、山东两省建立农村最低生活保障线工作进展快，效果好，除了其自身经济
较发达的上风外，各级政府和民政部分做了大量深进细致的工作，探索、总结了一些
成功的经验，值得学习和鉴戒。
1.领导重视，工作力度大。两省政府都非常重视建立农村最低生活保障线工作，
把它作为加强社会保障。稳定农村的大事来抓，列进议事日程，认真部署。浙江省政
府专门发出《关于在全省逐步建立最低生活保障制度的通知》。山东省多次召开会议
进行部署。各级政府把建立农村最低生活保障线列进两个文明建设和干部岗位责任制
的考核指标，下功夫抓好落实。
2.民政部分勇于探索，开拓进取。两省各级民政部分积极探索，开拓进取，做了
大量富有成效的工作。浙江省民政厅成立了领导小组和办公室，加强对这项工作的指
导。山东省民政厅将建立农村最低生活保障线列为全省民政工作“社会保障先进县市
区”评选的一个硬指标，同时在全省20多个县市区开展了试点工作。很多地方的民政
部分在职员少、任务重、工作难度大的情况下，集中气力，全力以赴，边学边干，克
服困难，在较短时间取得成效。
3.从实际出发，实事求是。各地在建立最低生活保障线工作中，从调查研究进手
，深进实际，做了大量艰苦细致的调查工作，如山东省烟台市民政局在全市农村进行
