浙江、山东建立农村最低生活保障制度的调查(3)
2017-09-14 04:52
导读：了大规模的“百村千户”调查。在深进调查的基础上，各地根据当地实际情况，按照 建立保障线的要求，在制定和实施保障线过程中认真坚持“三个不宜
了大规模的“百村千户”调查。在深进调查的基础上，各地根据当地实际情况，按照
建立保障线的要求，在制定和实施保障线过程中认真坚持“三个不宜”：一是保障线
标准不宜高，二是保障面不宜过宽，三是地方财政和集体经济的负担不宜过重。
4.坚持高出发点，加强规范化建设。各地把实施农村最低生活保障线作为建立现代
救济制度的重要标志，从一开始就按照现代救济制度的要求，进行规范化治理。此外
，对具体操纵中的重点工作制定了严格的标准和规范的操纵方式，并实行了计算机管
理，进一步进步了治理水平和工作效率，使最低生活保障工作朝着规范化、科学化管
理的方向发展。
二、存在的题目
浙江、山东两省建立农村最低生活保障线工作在探索中前进，取得了可喜的成绩
，既有不少成功的经验，也存在一些题目。这些题目主要是：
（一）一些地方的领导和民政部分存在畏难思想。有的地方领导缺乏全面深进的
调查研究，片面地以为，农村救济的负担重，需要的资金多，而地方财政紧张，怕保
障资金难以负担。一些地方的民政部分以为，建立最低生活保障线是一项新的工作，
任务重，难度大，又缺乏经验。加之民政部分职员少，工作多，负担重，感到气力不
足，工作难搞。
（二）宏观指导滞后。工作已经开展起来，工作中出现很多新的情况和题目迫切
需要研究和解决。目前对这项工作的宏观指导滞后。
首先是部里综合部分与业务部分的关系没有理顺。第二是缺乏对这项工作的深进
研究。业务部分忙于把握面上的情况，缺少精力往进行深进的调查研究。第三是缺乏
政策指导。对这项工作全国还没有专门的会议和文件进行指导，基层感到没有文件，
内容来自www.nseac.com
工作难干。第四是缺少信息交流。这方面信息交流的形式和内容单一，仅靠情况通报
或简报，而且大多是先容各地工作进展情况，缺少业务性的交流。
（三）个别地方的保障资金不能落实。近年来，个别地方由于大力发展经济，摊
子展得过大，造成财政十分紧张，一度影响了保障资金的落实。
（四）保障线标准制定得不够科学公道。有的地方保障线标准偏低，有的地方保
障线标准偏高，不仅使保障面过宽，过多地增加了财政负担，也轻易产生养懒汉的问
题。
（五）与有关法规和政策相衔接的题目。首先是涉及农民负担题目。按照国务院
关于农民负担条例的规定，农村特困户的补助由村公益金解决。实施农村最低生活保
障线后，贫困对象的补助来源由村公益金扩大到乡镇财政或统筹，与国务院关于农民
负担条例的规定不一致，需要通过法规的调整来解决。其次是涉及计划生养题目。一
些地方将因违反计划生养政策造成生活贫困的对象，排除在最低生活保障之外，这样
固然有利于计划生养工作，但也使最低生活保障线出现了漏洞。
三、几点启示
启示之一：应捉住机遇，在有条件的地方积极推进建立农村最低生活保障线工作
的开展。目前建立农村最低生活保障线面临着很好的机遇。其一是随着农村经济的发
展和农民生活水平的进步，集体经济日益发展壮大，地方财政和集体经济实力进一步
增强，为建立农村最低生活保障线奠定了经济基础。其二是社会帮扶工程的实施，大
大加快了农村脱贫致富奔小康的步子，使越来越多的农民摆脱了贫困，农村的贫困面
逐步缩小。从调查的这些地区看，需要保障的贫困对象较少，均匀每个村2户左右。保
障资金每个村年均匀1000元左右，村集体经济完全能够承担。其三是很多地方已对农
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村贫困对象实行了定期救济和补助，使农村建立最低生活保障线有了一定的基础，不
需要较多的投进。其四是城市建立最低生活保障线工作的发展，为农村开展这项工作
开拓了道路，积累了经验，起到了积极的推动作用。其五是建立农村最低生活保障线
工作在很多地方已经开展，取得了试点经验，开始进进全面推广阶段。因此，应该消
