农业劳动力转移的新阶段及其基本对策
2017-09-14 04:50
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农业劳动力转移的新阶段及其基本对策オ
宋林飞オ
摘要：我国农业劳动力的产业转移与区域迁移，面广量大，是一个跨世纪的困难。农业剩余
劳动力的“第一转移模式”，是离土不离乡与进厂不进城，减轻了城市膨胀的压力。离土又
进城(镇)是农业剩余劳动力的“第二转移模式”，将成为今后的主要模式。多元城市化的新
城模式，难点是产业集中、人口集中、土地集中；老城模式的难点，是突破传统的城市化方
针，大城市也要发展。稳定与保护农业、优化农村家庭的资源配置机制、继续发展乡镇企业
、改革户籍制度、逐步取消城市居民的就业保护，是实施“第二转移模式”的支撑性政策条
件。
关键词：农业剩余劳动力〓第二转移模式〓多元城市化〓支撑性政策条件オ
当西方发达国家从产业社会向后产业社会转型之际，中国加快了从农业社会向产业社会的转
型。中国社会转型的一个重要推动力，是农业剩余劳动力的产业转移与区域迁移。近10多年
来，正是由于农业剩余劳动力的非农化转移，中国大陆的产业化蓬勃发展，整个中国加速从
一个农业大国向新兴产业化国家转变。同时，农业劳动力的剩余与出路，又令人困扰。在今
后数十年中，社会要为大量离开土地的农民提供就业机会，并让他们在城镇静居下来。这无
疑是一个跨世纪的困难。
一、第二转移模式
中国人多地少的矛盾一直很突出，有限的耕地不需要那么多人往耕种，农业中积淀了大量的
“零值劳动力”。1981年，我在江苏省南通县作了70多天的调查，撰写了一份研究报告，呼
吁人们重视农村劳动力的剩余题目。根据我提出的公式测定，该县农业劳动力与农村劳动力
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κＳ嗟某潭确直鹞56.8%与27.2%。我写道：“要是这10多万劳动力剩余在140多万
人口的
城市，一定会引起人们和社会极大的关注。如今这种情况发生在分散的农村，至今还没有引
起人们足够的重视。”［1］
象杯子中的水满了会溢出往一样，大量农业剩余劳动力有一种自发的转移要求与行动。我称
之为“外溢机制”。溢出型活动，首先表现为就地进行非农化产业性转移，即“离土不离乡
”、“进厂不进城”。这是农业剩余劳动力的“第一转移模式”。尽管这种转移是“守旧”
的，但对于中国这样一个古老的农业大国来说，依然是一场深刻的社会变革。
长期以来，中国社会是一个“乡土社会”。乡村的人离不开土壤，世世代代靠种地谋生，很
少看到其他利用土地的方法。人口增加了，人们还是守着祖先留下来的那么一些土地。从土
里长出过灿烂的中华文化，但中国人也受到土地的长久束缚。70年代，这种束缚发展到了行
政强制的阶段，农业劳动力一律不得“外流”。当时，大寨有三条“经验”：一不搞开窑采
煤的副业，二不搞外购原料的加工副业，三不搞外出揽工的副业。20多年来，类似这样的土
地的束缚，是以限制社会分工与非农产业的发展为代价的。
70年代中期，农民离开土地的自发倾向开始尝试在自己的家乡实现，即在乡村办企业。70年
代末与80年代初，这种尝试转变为一股时代潮流。近20年来，这股潮流成为农民’离土”的
主流。也就是说，农业剩余劳动力转移的主要方式，是进进农村的产业、建筑业、运输业、
贸易和各种服务业。据国家统计局统计，1978—1991年，转移到乡镇企业与乡村文化教育、
医疗卫生等部分的乡村劳动者为8500万人，转移到城市的乡村劳动者为1680万人，分别占转
（科教范文网 fw.nseac.com编辑发布） 移劳动力的83.5%与16.5%。据中国社会科学院农村发展研究所的调查，1978-1988年共转移
出劳动力1.3亿，其中在农村转移到非农产业的有8850万人，转移到城市的有4400万人。据
