农业劳动力转移的新阶段及其基本对策(2)
2017-09-14 04:50
导读：公安部治安局调查，1988年全国进城从事工贸易活动的农民约有3500万人。［2］在 第一组数据中，转移到城市的乡村劳动者的数目偏低，原因是城市用工单
公安部治安局调查，1988年全国进城从事工贸易活动的农民约有3500万人。［2］在
第一组数据中，转移到城市的乡村劳动者的数目偏低，原因是城市用工单位对于超过劳动部
门批准量的“农民工”，往往不如实填报。第二、三组数据较为接近实际。
就地转移是农民在城乡分割体制下的一种自我解放。这种转移对于农民个人来说，没有多少
本钱与风险；对于社会来说，也没有多少震荡，由于它在巨大的农业剩余劳动力源源外溢时
，发挥了截流作用，减轻了城市的压力。80年代中期开始实施“答应农民自理口粮到集镇落
户”的政策，从而使就地转移包含了“双重离土化”的内容：一是离土不进镇，二是离土又
进镇。
1984年10月国务院颁布的《关于农民进进集镇落户题目的通知》规定：“凡申请到集镇务工
、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长
期务工的，公安部分应准予落实常住户口，及时办理进户手续，发给《自理口粮户口簿》，
统计为非农业户口。”从1984年到1988年，全国共约吸收500余万农民自理口粮进城户口。
答应农民落户的“镇”，是除县城镇以外的其它农村小集镇。
固然“离土又进城”仍然属于农村范畴的内部迁移，但它孕育了农业剩余劳动力的“第二转
移模式”：离土又进城。这个“城”，是指原有的大、中、小城市，同时也指在原有集镇基
础上建设起来的新城市。
第二种转移模式的可行性，可以用“二重劳动市场”理论来解释。这种理论以为，城市中正
式劳动力市场进出的是城里人；另一个是非正式劳动力市场，提供城里人不愿从事的工作。
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我国城市中确实也存在“二重劳动力市场”，其中非正式劳动力市场吸纳了大批来自农村的
“打工仔”与“打工妹”。在很多企业，脏活、累活、重活，一般由乡下进城打工的农民承
担。农民工的收进往往较少。
离土又进城的跨社区活动，需要较高的社会本钱。其中一种高本钱因素，是进城农民工的低
保障。这里有一些触目惊心的事例：广东省东莞市石排镇“兴业制衣厂”业主，把100多名
工人关在一栋囚牢式的楼房里工作与休息。一天晚上失火，这些来自各地农村的姑娘，求生
的路被业主堵死了，结果烧死、摔死72人，重伤47人。［3］事隔不久，深圳市龙岗
区葵涌镇一家玩具厂发生火灾，也由于门道被业主锁住，81名农民工被活活烧死。［4
］
城镇中农民活动人口的违法犯罪，是“乡土社会”转型的又一种社会本钱。城镇外来人口违
法犯罪率近年来出现明显的上升趋势，对社会治安和当地居民的安全感造成一定的威胁。有
些农民工或无业游民，以工地、租住的私房、水上船只为落脚点，打着“拾荒收旧”的幌子
，伺机偷盗；或作为躲身隐匿之处，制造假冒商品、卖******娼。采取有铲措施降低城镇活动
人口的犯罪率，是今后保证“乡土社会”良性转型的必要条件。
迄今为止，探讨我国农业剩余劳动力转移途径的论著，较少重视直接的劳务输出。国际转移
应是农业剩余劳动力的“第三转移模式”。我国农业劳动力的国际转移很早就发生了，到本
世纪初向国外转移的劳动力已达500万人，其中有相当多的农业劳动力。没有这一批先行者
，就没有今天的3000多万海外华人。国际劳务市场在60年代和70年代已发展到相当大的规模
，国际间临时活动的劳务人数最高时曾达2600万以上。很多发展中国家是劳务输出大国，如
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埃及、巴基斯坦、印度、印度尼西亚等国。目前，我国大陆的劳务出口仍比较落后，这里的
原因是多方面的。
表1〓发展中国家劳务输出情况
〖bg(!〗〖bhdfg4，wk6，k4，k6。2，k7。2，k6w〗国家〖〗时间〖〗劳动力总量(万人)
