农业劳动力转移的新阶段及其基本对策(7)
2017-09-14 04:50
导读：些保护性政策与外资企业的某些超国民待遇。应尽快将地区与所有制倾斜政策，转变为产业 倾斜政策，为乡镇企业营造一个公平竞争的环境，以推动集体
些保护性政策与外资企业的某些超国民待遇。应尽快将地区与所有制倾斜政策，转变为产业
倾斜政策，为乡镇企业营造一个公平竞争的环境，以推动集体经济的发展，建构现代化经济
的基础。
4.改革户籍制度
改革的思路，是增加现有户籍制度的灵活性。继续保存城乡分割的户籍制度，显然是分歧适
宜的，但立即取消“农业户口”与非“农业户口”，也是不现实的。我以为，目前宜采取如
下方针：(1)淡化城乡户口界限，放宽区域迁移政策。(2)镇城同时放开，答应农业有条件就
地落户。落户条件是固定住房、稳定职业与稳定收进。其中住房面积不低于本城镇居民均匀
居住水平；稳定职业是指在本城镇有三年以上连续就业经历，稳定收进是指高于最低保障线
与接近本城镇居民均匀水平的不中断收进。(3)保护暂住户务工经商的正当权益。在城镇不
落户的务工经商职员，登记为“暂住户”。他们也应具有部分市民待遇。
5.逐步取消城市在民就业保护政策
为什么城乡居民都对“城市户口”侧目?为什么城市成民不愿干苦脏累的工作?为什么有些城
市居民以为农民不该进城“抢城里的饭碗”?回根结底一句话，是“城市户口”拥有一定特
权。而加快农村人口的城市化，会使城市人口碰到明显的就业威胁，会引发他们中一些人的
不满情绪。
首先，应该熟悉到，这种不满情绪是城乡二元经济结构与二元社会结构的产物，是需要尽快
抛充的。同时，也应看到，这种不满情绪还不可能一下子消除。因此，应采取“减少保护，
推向市场”的对策措施。
“九五”期间，大中城市由于自身冗员太多，国有企业下岗职工增多，在短期内不可能成为
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吸纳农村剩余劳动力的主渠道。但仍应积极进步大中城市的有序吸纳能力，以及加快转移农
村剩余劳动力。应深化劳动制度改革，有计划地推进劳动合同用工制度的发展。在非国有企
业和部分国有企业中，逐步建立规范化的集体谈判和签订集体合同制度。制度创新的重点是
逐步建构与培育城乡劳动市场。
注释：
［1］宋林飞：“农村劳动力的剩余及其出路。”《中国社会科学》，1982年第5期。
［2］《人民日报》，1988年8月14日。
［3］《报刊文摘》，1993年6月22日。
［4］《扬子晚报》，1993年11月21日。
［5］宋林飞，《“中国经济奇迹”的未来与政策选择》，南京大学出版社1996年版，第500
—501页。
［6］城乡二元结构下经济社会协调发展课题组：“中国城乡经济及社会的协调发展”，《
国外社会学》，1996年第3期。
［7］宋林飞：“民工潮对策构思”，《新华日报》，1995年2月15日。
［8］季建业等：《新时期农民题目研究》，黄河出版社1996年版，第283页。
［9］冯仁政编译：“城乡人口活动对其农村来源地的影响”，《治理世界》，1996年第3期
。
［10］邓一叫：《中国农业剩余劳动力利用与转移》，中国农村读物出版社1991年版，第27
3—274页。
