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浙江、山东建立农村最低生活保障制度的调查

2017-09-14 04:52 浙江、山东建立农村最低生活保障制度的调查
【 正 文 】
根据部党校班的安排，我们一行4人于1996年11月26日至12月10日，赴浙江、山东
两省调查建立农村最低生活保障线的情况，先后考察了两省的6个地市、8个县市区、
10个乡镇。现将调查的情况及我们的思考报告如下：
一、基本情况
（一）进展情况
浙江、山东两省均属经济发达和较发达地区，据统计，1995年农民人均纯收进，
浙江和山东分别是2966元和1713元。1996年以来，两省建立农村最低生活保障线工作
已由试点阶段进进推广阶段。目前，浙江省已有30多个县市区出台了实施农村最低生
活保障线的文件，山东省也有20多个县市区出台了文件。从已实施最低生活保障线的
地区看，既有经济发达地区，也有中等地区；既有试点的县市区，也有全面实施的地
级市。两省建立农村最低生活保障线的发展速度之快，形势之好出乎意料，令人鼓舞
。
（二）主要做法
1.保障对象。各地规定，农村保障对象是指具有当地常住农业户口，家庭人均收
进低于最低生活保障线的农民。主要包括：(1)无劳动能力、无生活来源、无法定扶养
义务人的老年人、未成年人、残疾人；(2)因疾病、残疾、灾难等原因造成生活困难的
职员；(3)因缺少劳力、低收进造成生活困难的家庭；(4)国家有关政策规定给予救济
的职员，如特殊职员救济等。保障对象中因疾病、残疾造成生活困难的职员较多，一
般占50%左右。据调查统计，保障对象占农业人口比例的幅度为0.14%至1.56%。详见下
表1。
（表1）
（附图 {图}）
2.保障线标准。各地都是由县级政府制定、颁布农村最低生活保障线。多数地方
是确定一条保障线标准，有的地方是按好、中、差三类地区划分高、中、低三条保障

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线标准。
各地制定保障线标准的依据主要是：(1)农村维持最低生活必须品的数目和物价；
(2)贫困对象年人均消费水平；(3)当地农民年人均收进；(4)地方财政和集体经济的承
受力；(5)国家统计局测算的全国贫困线（年人均530元）。根据以上情况，经过反复
测算和论证，综合平衡，最后确定当地农村的最低生活保障线标准。
各地还规定，保障线标准的调整每年由民政部分与财政、统计等部分协商后，提
出调整意见报政府审批。我们调查的几个地区农村最低生活保障线标准的幅度为，每
年每人450至960元。详见表2。
（表2）
（附图 {图}）
3.保障资金。为了保证农村最低生活保障线的实施，各地都加大了对保障资金的
投进。首先是参加投进的面扩大。一些地方增加了社会投进，如浙江省鄞县和山东省
胶州市通过社会募捐分别筹集资金400多万元和100余万元，建立了社会保障基金，主
要用于农村最低生活保障的投进。第二是地方财政投进的层次增加。由过往单纯依靠
县级财政投进，转变为市、县、乡三级财政共同投进，增加了市、乡两级财政的投进
。第三是地方财政对保障资金投进的力度加大。用于农村最低生活保障的资金都有了
较大幅度的增加，据调查统计，各地保障资金增加幅度为16.3%至77%。
各地从实际出发，采取分级负担的办法筹集保障资金。一是市、县、乡、村四级
按比例负担；二是县、乡、村三级按比例负担；三是县、乡两级按比例负担。各地保
障资金增加情况和地方财政分级负担的比例见表3。
（表3）
（附图 {图}）
4.保障方式。各地从实际出发，因地制宜，采取多种方式保障贫困对象的生活。
一是发给救济金。救济金的发放一种是实行补差，即按照保障线标准，差多少补多少 （科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）
。这种方式较好，但操纵起来工作量大。另一种是定额补助。即按照低于保障线标准
的差额划分几个档次，然后确定每个档次的救济标准，并可按照一定比例上下浮动。
这种方法固然便于操纵，但轻易产生高于或低于保障标准的题目。二是发给一部分救